Избранные главы из книги «ВТС России»

В год 70-летия системы военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, которая берёт своё начало с мая 1953 года, мы продолжаем публикацию избранных глав исторического очерка «ВТС России», изданного в 2013 году.


На рубеже распада Советского Союза и формирования новой России система военно-технического сотрудничества требовала изменений, соответствующих духу того времени. Процесс стагнации отечественной оборонной промышленности оказывал существенное влияние как на выполнение подписанных ранее международных контрактов, так и на заключение новых. Вместе с тем положительную роль в сохранении и дальнейшем развитии ВТС играли прочные деловые, а зачастую и просто дружественные связи с представителями иностранных заказчиков, которые предстояло не только сохранить, но и приумножить. И всё это происходило на фоне отсутствия чёткой законодательной базы формирующегося государства.

В данном номере журнала читателю предлагается ознакомиться с материалами восьмой главы исторического очерка, из которой он узнает о создании новых государственных посредников, их задачах и результатах работы, а также о некоторых изменениях государственной политики в отношении ВТС, которые произошли в связи с подготовкой и подписанием Закона о военно-техническом сотрудничестве.

Продолжение публикации избранных глав книги «ВТС России» – в следующих выпусках журнала «ОПК РФ»


«ВТС России»

Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами в 1992–1997 годах

Становление системы ВТС в Российской Федерации

Указом Президента Российской Федерации в январе 1992 года ГИУ и ГТУ МВЭС были реорганизованы в Российское государственное внешнеэкономическое объединение по экспорту и импорту продукции и услуг военного назначения (сокращенно — ВО) «Оборонэкспорт» и Государственную внешнеэкономическую компанию по экспорту и импорту вооружения и военной техники (ГВК) «Спецвнештехника». Исполняющим обязанности председателя «Оборонэкспорта» был назначен капитан I ранга И.М. Мисник, а «Спецвнештехнику» возглавил контр-адмирал С.Н. Краснов. «Оборонэкспорт», «Спецвнештехника» и ГУСК (аббревиатура осталась прежней) сохранили статус структурных подразделений МВЭС России.

Общее руководство «Оборонэкспортом» и «Спецвнештехникой» осуществлялось Главным управлением военно-технического сотрудничества (ГУ ВТС), которым руководили генерал-майор В.С. Миронов и полковник (впоследствии генерал-майор) А.И. Котёлкин. В целях защиты государственных интересов Российской Федерации при осуществлении внешнеэкономической деятельности и конверсии оборонной промышленности, а также соблюдения международных обязательств по нераспространению оружия массового уничтожения и иных, наиболее опасных, видов оружия Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 1992 г. была создана система экспортного контроля и Комиссия по экспортному контролю при Правительстве Российской Федерации (Экспортконтроль России).

Рабочим органом Экспортконтроля России был определён Отдел экспортного контроля Минэкономики России. В свою очередь, в Министерстве обороны в 1993 г. была создана Комиссия по контролю за экспортом вооружения, военной техники, военных технологий и разработок во главе с первым заместителем министра обороны Российской Федерации. Образование этой Комиссии было дополнительно обусловлено реформированием Вооружённых сил, процессом конверсии «оборонки» и выходом на внешний рынок большого числа субъектов хозяйственной деятельности различных форм собственности.

ВО «Оборонэкспорт»

В начале 1992 г. функции ГИУ были переданы ВО «Оборонэкспорт» и подготовлены предложения по акционированию Объединения в целях концентрации усилий российских предприятий — изготовителей ПВН на основе общих интересов, а также для обеспечения практической реализации монополии государства на торговлю продукцией и услугами военного назначения. В конце 1992 г. председателем ВО «Оборонэкспорт» был назначен генерал-майор Сергей Александрович Караогланов. Он родился в 1941 г. в Москве, в 1969 г. окончил Московский инженерно-физический институт, позже — Военно-дипломатическую академию. С 1969 по 1992 г. занимал различные должности в системе Министерства среднего машиностроения, в Комитете по атомной энергетике, ГКНТ и Министерстве иностранных дел СССР .

Сложившееся положение в военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами продолжало негативно сказываться на результатах деятельности Объединения. Начался слом устоявшихся принципов и механизмов системы ВТС на выработанных огромным трудом и в течение многих лет. Требовались большие усилия для сохранения накопленных годами ценностей: созданного в ГИУ ядра квалифицированного персонала с его специфической подготовкой и уникальными навыками; оптимальной, сформированной большой практикой структуры; производственных связей с большинством министерств промышленности и сотнями предприятий по разработке и производству ВВТ.

В этот период Объединение уделяло основное внимание выполнению имевшихся обязательств и поиску возможностей поддержания и расширения военно-технического сотрудничества с зарубежными странами. Ещё в 1991 г. правительству было представлено 52 предложения по этим вопросам. Рассмотрение предложений затянулось на длительный срок, в соответствии с принятыми решениями было подписано 28 межправительственных документов о военных поставках различным странам.

Объединение продолжало активизировать взаимодействие с традиционными партнёрами, содействовало продвижению российской военной техники в новые регионы и привлечению новых заказчиков. Так, рассматривались запросы и велись переговоры с Китаем, ОАЭ, Египтом, Марокко, Кипром, Бангладеш и другими странами.

По предложению Объединения было получено разрешение правительства на ведение рекламной деятельности в интересах российского военного экспорта. Объединение принимало участие в международных военно-промышленных выставках в России, во Франции, Великобритании, Италии, Греции, Китае, Малайзии, Аргентине, Бахрейне и других странах, в презентации российской военно-морской техники на Филиппинах и проведении показательных испытаний боевой техники в Омане.

В ходе переговоров с делегациями стран Объединение организовывало проведение в России показов вооружения и военной техники непосредственно в войсковых частях, на полигонах и учебных базах Российской армии с выполнением боевых стрельб. Иностранным делегациям предоставлялась возможность ознакомиться с производством закупаемой техники на головных предприятиях-изготовителях, им передавались проспекты, видеофильмы и коммерческие предложения.

В целях расширения своей деятельности Объединение не ограничивалось традиционными методами. Учитывая практику ряда стран по военным закупкам с использованием агентских услуг, после неоднократных обращений в правительство Объединение получило разрешение на привлечение агентских фирм к поиску партнёров и продвижению российской военной техники на новые рынки. Это решение себя оправдало. Более 300 иностранных фирм проявило заинтересованность в таком сотрудничестве, с использованием их услуг было рассмотрено более 200 просьб иностранных заказчиков и подписаны контрактные документы о поставке вооружения и военной техники на сумму около 500 млн рублей с оплатой в свободно конвертируемой валюте. Перспективные возможности указанной деятельности обусловили создание соответствующего подразделения «Оборонэкспорта».

Одновременно осуществлялся экспорт результатов научно-технической деятельности в области космоса, наукоёмких материалов, оборудования и техники композиционных материалов, проводились научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию новых образцов ВВТ. Это направление потребовало от Объединения создания банка данных (более 300 тематик), контрактная работа велась на основании экспертизы Комиссии по экспортному контролю России. Тематика и перспективы этой деятельности были определены Указом Президента России. По контрактам, подписанным с рядом стран, Объединение осуществляло поставку стратегического сырья: каустической соды, пиломатериалов, арматурной стали, алюминия, цинка и медного лома, что соответствовало интересам предприятий военно-промышленного комплекса.

Вместе с тем проявились противоречия, связанные с ослаблением государственного регулирования в этой важной сфере и отсутствием соответствующей законодательной базы. Так, ВО «Оборонэкспорт», выступавшее на рынке вооружений как государственный экспортёр, вынуждено было самостоятельно изыскивать источники кредитования для расчётов с производителями военной техники, так как государство сокращало бюджетные ассигнования.

Производители военной техники, изготавливающие и поставляющие её по государственным обязательствам, не обеспечивались сырьём, материалами и комплектующими изделиями. Они должны были самостоятельно изыскивать их на коммерческих условиях, так как система планового заказа и распределения ресурсов была ликвидирована. Более того, предприятия оборонного комплекса были поставлены в кризисное положение в связи с резким спадом потребностей военного экспорта и сокращением государственного заказа на удовлетворение нужд Российской армии (в 1992 году он составлял 20% от уровня 1990 г). Конверсию, объявленную единственным выходом из кризисного положения, проводить было невозможно, так как ассигнования на замену технологий, оборудования и переподготовку кадров практически не поступали.

Первый опыт продажи отечественных конверсионных товаров показал, что мировой рынок воспринимает их с осторожностью, а низкая конкурентоспособность не позволяет приблизить их цены к мировому уровню. В то же время самостоятельное сокращение изготовителями выпуска продукции военного назначения, связанное с попытками перехода на конверсионное производство, ставило под угрозу выполнение государственных обязательств перед иностранными заказчиками.

Целый ряд предприятий бывшего СССР, производивших ВВТ, оказался за пределами Российской Федерации. Принадлежность их суверенным государствам ближнего зарубежья создавала значительные сложности в отношениях. Нарушение производственных связей затрудняло согласование и координацию производства военной техники, в особенности её сложных комплексных видов. Ущерб партнёрству наносили участившиеся отказы иностранных заказчиков от ПВН, изготовленной по их заявкам. В связи с попытками получить разрешение на самостоятельную реализацию военной техники предприятия-изготовители в странах СНГ часто отказывались поставлять ПВН по российским государственным заказам, которые выдавались Объединением.

Отсутствие договорённости на правительственном уровне по транзиту военных отгрузок через территорию Украины создавало неопределённость в сроках доставки поставляемой ПВН заказчикам. Требования предприятий-изготовителей военной техники, таможенных служб, транспортных и других организаций СНГ и России о предоплате за поставки и услуги до получения Объединением платежей от иностранных заказчиков приводило к финансовым сложностям.

Одной из основных причин всех трудностей являлось то, что прежняя правовая база устарела и не позволяла решать вопросы отношений между субъектами сотрудничества, а новая не была достаточно разработана.

Объединение выполняло свои обязательства в этот период в трудных условиях. Проводилась большая работа по установлению новых отношений с предприятиями промышленности на основе взаимовыгодных договоров, согласованию с ними цен на экспортируемую военную технику, привлечению представителей промышленности к участию в переговорах с иностранными заказчиками, в показах техники и в работе военно-промышленных выставок в России и за рубежом. Объединение не связывали директивы «сверху», и оно, учитывая мнение производителей техники, проводило расчёты со странами на новых, более выгодных для российской стороны условиях.

Коммерциализация деятельности потребовала от работников расширения сбора, обобщения и анализа информации о рынках для ведения обоснованного ценообразования. Ведущую роль в организации и проведении автоматизированной обработки информации выполнял Информационно-вычислительный центр (52 сотрудника), который обеспечивал:

– сопровождение задач по автоматизированной обработке информации, (модернизация задач, исправление ошибок в программах и др.);
– обеспечение в рабочем состоянии технических средств — ЭВМ «Реалите» и персональных компьютеров;
– ввод данных и выдачу справок по запросам исполнителей из подразделений;
– взаимодействие по вопросам автоматизации с промышленными предприятиями и зарубежными партнёрами.

В Объединении эксплуатировалось 17 комплексов задач по автоматизированной обработке информации, которые включали 124 функциональные подзадачи. В частности, выполнялись:

– обработка заявок иностранных заказчиков, формирование сводных заявок для передачи промышленности, обработка заключений промышленности о принятии заявок на поставку;
– подготовка и выдача на печать приложений к заказам-нарядам и договорам поставки;
– подготовка приложений к проектам контрактов, подготовка и отправка иностранным заказчикам приложений к подписанным контрактам;
– подготовка ТПЗЧ и прейскурантов для отправки заказчикам;
– проведение расчётов с поставщиками;
– учёт административно-хозяйственных расходов;
– подготовка и формирование статистической отчётности;
– подготовка и формирование бухгалтерской отчётности (месячной, квартальной, годовой);
– учёт валютных операций, расчёт валютных отчислений предприятиям, формирование счетов иностранным заказчикам;
– расчёты стоимости фрахта судов;
– учёт коммерческих предложений;
– обеспечение доступа к системе ИНФО-ТАСС для получения коммерческой информации по телефонным каналам связи.

Технические средства, программные комплексы и информационные технологии обеспечивали автоматизацию обработки информации полного цикла деятельности подразделений по поставкам ПВН. Начинался он с поступления заявок на машинных носителях от иностранных заказчиков, а заканчивался рублёвыми и валютными расчётами с отечественными и зарубежными организациями.

Разработанные и внедрённые в практическую деятельность с 1980 г. «Методические положения по взаимодействию с организациями внешней торговли зарубежных стран» после начала полномасштабного применения ЭВМ и обмена информацией на машинных носителях стали играть ещё большую роль.

В начале 1993 г. взаимодействие по такой технологии осуществлялось с Болгарией, Венгрией, Польшей, Чехословакией, Румынией, Германией, Индией, Кубой, Финляндией, Алжиром, Сирией, КНДР, Китаем и Ираном. С Румынией и Венгрией, в результате разрушения традиционных связей, автоматизацию обработки информации пришлось начинать практически заново.

Реорганизация российских промышленных структур потребовала новых технологических решений и программных средств, обеспечивающих взаимодействие с основными предприятиями-поставщиками в части передачи информации на машинных носителях. По предложению ИВЦ ВО «Оборонэкспорт» были внесены изменения в ГОСТ В15.708-88 «Система разработки и постановки на производство военной техники. Типовой перечень запасных частей». Новая редакция ГОСТа прошла научно-техническую экспертизу и утверждение Госстандарта России.

С 1 июля 1993 г. вступил в действие новый стандарт РВ 15.1.708-92 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Типовой перечень запасных частей». В том же году были проведены мероприятия по его внедрению в практику работы и дополнен информационный фонд по ТПЗЧ. На 1 января 1994 г. в базе данных ЭВМ содержался уже 7651 перечень на различные образцы ВВТ.

В 1993 г. были освоены новые компьютерные технологии, в частности:

– проведение расчётов и формирование контрактных документов непосредственно в ходе переговоров делегаций за рубежом на портативных компьютерах;
– обмен банковскими документами между валютно-финансовым управлением Объединения и Инкомбанком по выделенному каналу связи;
– подготовка рекламных материалов путём ввода в ЭВМ цветных изображений.

В то же время система автоматизации, используемая в Объединении, нуждалась в радикальной модернизации.

Прекращение «холодной войны» и роспуск Организации Варшавского договора не сняли запрет на поставку ВВТ в Россию, введённый Координационным комитетом по многостороннему контролю над экспортом (КОКОМ). Это исключало для ВО «Оборонэкспорт» получение коммерческих предложений непосредственно от заинтересованных зарубежных партнёров.

В 1992 г. использование самого эффективного современного западного ВВТ во время войны в зоне Персидского залива неблагоприятно отразилось на реализации российской ПВН на мировом рынке.

Сокращение обычных вооружений западных стран, массовая продажа по демпинговым ценам подрывали традиционно уверенную позицию российского оружия.

Существенно (на 50%) сократился рынок для России в Восточной Европе и в других регионах в связи с эмбарго на военные поставки постоянным и платёжеспособным партнёрам (Ирак, Ливия и Югославия).

Негативно для России отразилась также прямая конкуренция новых суверенных государств (бывших республик СССР), стремящихся самостоятельно выйти на мировой рынок вооружения, его перенасыщение образцами военной техники, изготовленными в странах Восточной Европы и Китае по советским лицензиям и предлагаемыми по заниженным ценам.

Также в 1992 году Объединению удалось подписать с различными странами более 150 контрактных документов на сумму $1,5 млрд с обязательствами о поставке ПВН на 1993 г. В соответствии с заявками стран им было передано более 300 проектов контрактных документов на сумму около $3 млрд, что подтверждало интерес зарубежных стран к отечественной ПВН и потенциальные возможности российской стороны.

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 1992 г. «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами» был введён механизм, регулирующий деятельность в области ВТС, и утверждено «Положение о военно-техническом сотрудничестве с зарубежными странами». 24 декабря 1992 года Указом Президента Российской Федерации была регламентирована номенклатура разрешённой к поставке ПВН.

В 1993 г. Объединение расширило ВТС с иностранными государствами. Впервые за последние годы его объём увеличился по сравнению с 1992 г. на 16% и составил $2 млрд.

Были подписаны соглашения о военно-техническом сотрудничестве с Монголией, о возобновлении сотрудничества с Лаосской Народно-Демократической Республикой. Велись переговоры с КНДР, но в связи с различием позиций сторон по вопросу расчётов договорные документы подписаны не были. Объединение осуществляло поставки ВВТ в Китай и подготовило проект нового соглашения о крупных военных поставках в эту страну.

В том же году активно продолжалось сотрудничество с Ираном и Египтом. Возобновилось контакты с Кувейтом. Кувейтской стороне были вручены коммерческие контракты на поставку техники Сухопутных войск, ПВО, ВВС и ВМС. Объединение выиграло торги и подписало контракт на поставку стрелкового оружия для Перу.

10 марта 1993 г. постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено «Положение о порядке контроля за экспортом из Российской Федерации отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники».

Прилагались значительные усилия по погашению прежними партнёрами Объединения ранее предоставленных кредитов и имевшейся задолженности. Начал действовать Протокол об урегулировании платежей с Алжиром, предусматривающий оплату свободно конвертируемой валютой и поставками валютных товаров.

Удалось подписать более 100 контрактов на сумму около $400 млн об импорте в Россию различных товаров в счёт оплаты экспортируемого ВВТ (Чехия, Болгария, Венгрия, Румыния, КНР, Куба, Египет, Индия) и в интересах предприятий – производителей этого специмущества (Великобритания, Италия, США, Финляндия, Франция, ФРГ, Япония). По контрактам закупались товары народного потребления, медикаменты, медицинское оборудование и материалы, продовольственные товары, ткани, станки, аккумуляторы, электродвигатели.

Переговоры о платежах и урегулировании задолженности проходили зачастую весьма напряжённо и в ряде случаев безрезультатно. Так, в переговорах с Ливией о возобновлении платежей ливийская сторона отказалась от оплаты. Не удалось достичь договорённости об урегулировании просроченной задолженности с Йеменской Республикой и с Сирией. В связи с этим командирование в Сирию российских специалистов и обучение сирийских военнослужащих в России были прекращены.

В этот период не только расширялось сотрудничество с прежними партнёрами, но и устанавливались контакты с Китаем, Финляндией, Кувейтом, ОАЭ, Марокко, Бенином, Иорданией, Ливией, Индонезией, Албанией, Грецией, Кипром и Швецией. Были продемонстрированы ВВТ для делегаций Индии, Китая, ОАЭ, Сирии, Финляндии, Таиланда и Филиппин. В Индии, Кувейте, Бангладеш и Швеции организованы совместные испытания военной техники. Для ряда делегаций Объединение организовало ознакомление с производством ВВТ на российских головных предприятиях-изготовителях.

Объединение приняло участие в организации и проведении международных военно-промышленных выставок в ОАЭ, Малайзии, Чехии, Венгрии, в аэрокосмических салонах во Франции, Таиланде и России. В ходе этих мероприятий иностранным партнёрам было передано более 700 коммерческих предложений для представителей 87 стран.

В 1993 году Объединение развернуло рекламную деятельность в средствах массовой информации: была опубликована рекламная информация об образцах ВВТ в специализированных военных журналах; в центральной прессе освещалась деятельность Объединения; создавались тематические телепередачи. В Центральном музее ВС России организована постоянно действующая экспозиция, посвященная деятельности ГИУ — ВО «Оборонэкспорт». С июля 1993 года еженедельно выпускался «Дайджест российской прессы по проблемам военно-технического сотрудничества».

В течение года Объединением было организовано проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке новых образцов вооружения и военной техники согласно контрактам с фирмами Китая, Франции и Германии. В то же время Объединение признало своё участие в экспорте стратегически важного сырья неоправданным и приняло решение прекратить его по завершении выполнения имевшихся обязательств.

Осуществлялся экспорт конверсионных товаров, выпускаемых предприятиями оборонных отраслей промышленности, подбирался перечень конкурентоспособных видов продукции и проводился поиск путей их продвижения на зарубежные рынки. Наиболее эффективным методом рекламы этих товаров было проведение за рубежом выставок-продаж, в ходе которых были получены заявки от ряда фирм Албании, Болгарии, Испании, Македонии, Перу, Турции и других стран. Опыт осуществления экспортных поставок указанных товаров показал, что традиционные формы их продаж неэффективны. Необходимо было расширять рынки сбыта и увеличивать способы реализации, включая использование совместных коммерческих структур, привлечение фирм-агентов и реализацию товаров на консигнационной основе.

В связи с обращениями стран в 1993 году было подготовлено и представлено правительству около 60 предложений по вопросам ВТС с проектами исполнительных решений. Впервые за последние годы номенклатура и объём ВВТ, предложенных к поставке на экспорт, были полностью включены в государственный оборонный заказ. Это должно было стабилизировать производство и обеспечить гарантии выполнения обязательств российской стороны. Однако в дальнейшем издержки преобразований поставили этот гособоронзаказ под угрозу срыва. Передача по решению руководства страны функции государственного заказчика другой организации привела к задержке и нарушению корректировки государственного оборонного заказа по имевшимся внешним обязательствам, в результате чего не было получено в полном объёме бюджетное финансирование. Чтобы не допустить срыва выполнения государственных обязательств, были приняты меры по привлечению внебюджетных источников финансирования и собственных оборотных средств.

В 1993 году продолжали сказываться негативные факторы: нарушение хозяйственных связей, неопределённость в выпуске экспортной ПВН, отсутствие механизма финансирования разработки и производства новых образцов ВВТ, необходимость оплаты таможенных пошлин за их экспорт до получения выручки, сложный порядок лицензирования. На рынке вооружений появились новые поставщики российских образцов вооружения, в том числе из развивающихся стран, бывших участников Организации Варшавского договора и бывших республик Советского Союза (Латвия, Украина, Киргизия, Туркмения и др.). Демпинговые цены этих стран спровоцировали необъективный подход покупателей к российскому вооружению по принципу: «низкие цены – низкое качество». Кроме того, в этот период авторитет России подрывался неквалифицированными и безответственными действиями на военном рынке отдельных российских экспортёров.

По оценке экспертов фонда Карнеги (США) Э. Пьера и Дж. Кемпа, в начале 90-х гг. («Московские новости», 23.05.1993 г.) «…объём всех продаж оружия составил примерно $50 млрд в год. Более половины этой суммы приходилось на долю США. Великобритания и Франция обошли Россию, но и они продают меньше оружия, чем раньше.

Такое положение обусловлено следующими причинами:

1. С окончанием «холодной войны» прекратились значительные поставки оружия, вызванные политическими мотивами.

2. В конце 80-х — начале 90-х гг. богатые нефтью арабские страны закупили столько оружия, что уже не в состоянии освоить дополнительные его порции.

3. Ряд стран (Бразилия, Аргентина, Индия, Пакистан, Израиль) наладили собственное производство вооружения».

Ситуация усугублялась выбросом на рынок странами Восточной Европы большого количества вооружения советского производства (или изготовленного по советским лицензиям) и другими причинами.

Несмотря на тяжёлое положение в ВПК и снижение объёмов поставок на экспорт отечественного оружия, на несоответствие существовавшей организации ВТС обстановке в стране и в мире, Россия принимала энергичные меры по восстановлению своих позиций на рынке. Пожалуй, впервые Россия широко показала свои возможности на международной выставке «Айдекс-93», которая проходила в феврале 1993 г. в Абу-Даби. Там было выставлено более 370 образцов новейшей военной техники и боеприпасов. Организатором российской экспозиции выступил «Оборонэкспорт». Была продемонстрирована военная техника, не уступающая западным образцам, а в ряде случаев и превосходящая их по своим показателям.

Например, американский зенитный ракетный комплекс имел практическую эффективность 0,33, то есть тратил три ракеты на одну поражённую цель. Российский ЗРК С-300 и его модификации обладали эффективностью 0,91–0,97, это означало, что на поражение цели расходовалась всего одна ракета. На выставке был показан танк Т-80У (с газотурбинным двигателем мощностью 1250 л.с. и 125-мм гладкоствольной пушкой), боевая машина пехоты БМП-3 (с двигателем мощностью 500 л.с. и 100-мм орудием) и другая техника. Были продемонстрированы новые самолёты, макеты катеров на воздушной подушке, модель подводной мини-лодки «Пиранья».

Примечательно, что многие образцы были показаны в действии. В Абу-Даби российская экспозиция завоевала две премии из семи — за наиболее представительную экспозицию и за наилучшее проведение боевых стрельб. По мнению специалистов, эта выставка могла бы способствовать подписанию контрактов на $2–3 млрд. Оценивая общие итоги, можно было сказать, что у России есть современное конкурентоспособное оружие.

Осенью 1993 г. в Будапеште состоялась первая Международная центрально европейская выставка вооружения. На ней было показано, главным образом, стрелковое оружие ближнего боя. В выставке приняли участие 176 предприятий и фирм из 25 стран. Россия в лице ВО «Оборонэкспорт» выставила свои образцы, которые в ряде случаев превосходили иностранные аналоги, в том числе миниатюрные пистолеты, бесшумное и подводное оружие, гранатомёты для пробивания толстой брони, новые мощные патроны для автомата Калашникова.

В 1993 г. руководителем «Оборонэкспорта» был назначен генерал-майор Валентин Викторович Трофимов. Он родился в 1943 году в г. Уссурийске. Окончил Таганрогский радиотехнический институт и Всесоюзную академию внешней торговли, кандидат военных наук. С 1974 года служил в ГИУ — был представителем Управления в ВНР, заместителем начальника и начальником отдела. В 1989–1991 гг. работал начальником управления — заместителем начальника ГИУ. С 1991 по 1993 год возглавлял Главное управление по сотрудничеству и кооперации МВЭС России, а позже был председателем ФГУП «Машиноэкспорт».

Несмотря на смену названий госпосредников, нужно признать, что сама система военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами оставалась без существенных изменений. Было очевидно, что без её коренной перестройки ожидать настоящего успеха невозможно.

ГВК «Спецвнештехника»

В сентябре 1992 года функции реорганизованного ГТУ были переданы ГВК «Спецвнештехника» при сокращении штата с 777 до 617 человек. Общий объём экспортно-импортных операций с зарубежными странами в 1992 году составил $556,2 млн, или 52,9% от уровня 1991 г., в том числе по экспорту $511,3 млн (55,7% от уровня 1991 г.) и по импорту $44,9 млн (33,7% от уровня 1991 г.). Импорт в 1992 г., по сравнению с предыдущим годом, составил всего 66,3%. Всё это было вызвано сокращением валютных ассигнований на закупку вооружения и военной техники, разрывом ранее существовавших связей со странами — бывшими членами СЭВ и сворачиванием производства в оборонных отраслях промышленности.

По линии ГВК «Спецвнештехника» из общей суммы использованных кредитов (в размере $8904,8 млн) задолженность стран на конец 1992 г. составила $6205,4 млн, в том числе были просрочены платежи на сумму $835 млн.

В апреле 1992 г. президентом ГВК «Спецвнештехника» был назначен генерал-майор Валерий Георгиевич Браиловский. Он родился в 1939 г. в Николаевске-на-Амуре, в 1961 г. окончил Киевское высшее инженерное радиотехническое училище ПВО. В ГКЭС СССР прибыл с должности заместителя начальника 10-го Главного управления Генерального штаба.

Под руководством В.Г. Браиловского коллектив Госкомпании продолжил работу, связанную с реализацией имущества, оставленного за рубежом после вывода советских войск, закупкой материалов и оборудования для строительства объектов с целью размещения в России выведенных войск, урегулированием финансово-экономических вопросов вывода войск из Восточной Европы и Монголии.

Как и прежде, большая работа проводилась по поставке на экспорт продукции производственно-технического назначения ППТН, обеспечения объектов сотрудничества материально-техническими ресурсами общего и специального назначения. Имущество поставлялось в 28 стран для создания 135 объектов на общую сумму $543 млн.

На поставку ППТН в 1993 году были получены заявки от 26 стран по 81 818 позициям, от трёх генпоставщиков — по 9618 позициям. К 1993 году на объектах сотрудничества трудились 206 специалистов, командированных по линии ГВК «Спецвнештехника» и Минобороны России.

В 1992 году Госкомпания участвовала в качестве учредителя в следующих коммерческих структурах: товарищества — 5; акционерные общества — 7; биржи — 4; банки — 3; совместные предприятия — 8. В уставный фонд указанных коммерческих структур «Спецвнештехникой» было внесено 23 млн рублей и $1,6 млн. Между тем некоторые коммерческие структуры, в которых Госкомпания являлась учредителем, показали низкий экономический эффект, были выявлены и различные нарушения в их деятельности. В такие организации были направлены письма о выходе Госкомпании из состава учредителей.

В 1993 году объём экспортно-импортных операций с зарубежными странами вырос до $553,9 млн, что составило 102,4% от уровня 1992 года. Это было обусловлено увеличением доли импорта (более чем в 2,5 раза) и активизацией контактов с Индией, Китаем и Финляндией. Несмотря на некоторое уменьшение объёма экспорта (87,2% от уровня 1992 г.), поставки за СКВ увеличились почти в два раза; снизились до 87,6% поставки по кредитам. Практически прекратилось оказание странам технического содействия в создании (дооборудовании) объектов на кредитных условиях расчётов в рамках ранее подписанных соглашений, что снизило объёмы сотрудничества с рядом стран (Сирия, Алжир, Йемен и др.).

К концу 1993 года Россия была вынуждена сократить все представительства Главнокомандующего объединёнными вооружёнными силами в Европе, три аппарата ГВС (СГВС) на Ближнем Востоке, почти все аппараты (за исключением Индии) в Юго-Восточной Азии и пять — в странах Африки. Тем не менее с Ираном и Китаем продолжилось сотрудничество передаче странам технологий на производство ВВТ. Особое внимание уделялось развитию перспективных направлений сотрудничества, таких как проведение НИОКР по созданию новых образцов ВВТ, модернизации ранее поставленных образцов советского производства и развитию оборонной промышленности (заказчиками в этой области явились Китай, Индия, ОАЭ, Южная Корея и Сирия).

Техническое содействие в создании, дооборудовании и эксплуатации объектов военного назначения оказывалось:

– по сухопутным войскам и ПВО — 16 странам по 67 объектам;
– по ВВС — 10 странам по 23 авиаремонтным предприятиям и 11 странам по 22 предприятиям по производству авиатехники;
– по ВМФ —– 14 странам по 35 объектам.

Был выполнен ремонт кораблей и судов ВМФ России в Польше, Вьетнаме, Югославии и Болгарии на сумму $39 млн. Трудности с оплатой ремонта за границей были вызваны отсутствием централизованного валютного финансирования, так как в 1991–1993 гг. средств на эти цели уже не выделялось. Ремонт в Польше, например, производился на средства, полученные от продажи этой стране трёх кораблей на сумму $43 млн.

Продукции производственно-технического назначения в 1993 г. было поставлено всего на $9,2 млн (или 52,9% от контрактных обязательств) из-за отказа предприятий от поставок на существовавших в то время условиях расчётов.

На объектах сотрудничества за рубежом, по состоянию на 1994 г., трудились 116 российских специалистов, командированных по линии ГВК «Спецвнештехника». Уделялось внимание и деятельности по учреждению коммерческих структур: в 1993 г. пяри участии Госкомпании в России их было создано десять. В новые и в ранее созданные коммерческие структуры было вложено более 2 млрд рублей и $3,3 млн. В итоге от работы этих структур в ГВК поступило 343,8 млн рублей.

Во внутренней и внешнеэкономической политике России и её бывших стран-партнёров происходили «коренные преобразования». В этих условиях ГВКО «Спецвнештехника» и ВО «Оборонэкспорт» были вынуждены расширять сферы своей деятельности, разрушая при этом границы специализации по видам ВТС и исторически сложившимся связям с традиционными иностранными заказчиками.

Образование ГК «Росвооружение» и её деятельность

Руководством страны предпринимались меры в решении проблемы повышения эффективности системы военно-технического сотрудничества. Вместе с тем, как показал опыт, преобразование ГИУ в ВО «Оборонэкспорт» и ГТУ – в ГВК «Спецвнештехника», попытки создания на их базе акционерных обществ совместно с предприятиями — производителями ВВТ не дали желаемых результатов.

В ноябре 1993 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации на базе ГВК «Спецвнештехника», ВО «Оборонэкспорт» и ГУСК МВЭС России была образована Государственная компания (ГК) по экспорту и импорту вооружений и военной техники «Росвооружение» со статусом самостоятельной коммерческой организации, деятельность которой не была подконтрольной федеральным органам исполнительной власти. В это же время с иностранными государствами продолжали взаимодействовать несколько российских посредников, получивших временное право вести переговоры и заключать контракты на экспорт ВВТ.

Для многих специалистов в области ВТС выход Указа стал полной неожиданностью. СМИ акцентировали внимание общественности на следующих особенностях новой организационной структуры, вытекающих из Указа:

– вывод системы военно-технического сотрудничества из состава МВЭС России и придание Госкомпании достаточной самостоятельности;
– установление государственной монополии на экспорт и импорт вооружения;
– возложение контроля за соблюдением государственных интересов в деятельности ГК «Росвооружение» на Службу безопасности Президента Российской Федерации.

Первым генеральным директором Госкомпании был назначен генерал-лейтенант Виктор Иванович Самойлов. Он родился в 1948 г. в г. Сочи, в 1972 г. окончил Тульский политехнический институт, в котором по окончании вуза преподавал и защитил кандидатскую диссертацию. С 1973 г. — в Вооружённых силах СССР. С 1983 г. проходил службу на различных должностях в Главном управлении кадров Минобороны. В 1990–1991 гг. замещал должность начальника управления в Государственном комитете РСФСР по обороне и безопасности, в 1991–1992 гг. — заместителя начальника Главного управления кадров МО СССР/Российской Федерации. В августе 1991 г. ему было присвоено воинское звание генерал-майора, а в октябре того же года — генерал-лейтенанта. В 1992–1993 гг. работал советником первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации по обороне и безопасности, был членом Координационного совета Правительства по военно-техническому сотрудничеству.

30 декабря 1993 г. решением Правительства Российской Федерации был утверждён Устав ГК «Росвооружение», начался процесс по реорганизации трёх ведомств в одну Госкомпанию.

В январе 1994 г. в печати («Красная Звезда» от 27.01.1994 г.) появилось официальное заявление пресс-службы ГК «Росвооружение» о задачах новой компании: повышение эффективности военно-технического сотрудничества с зарубежными странами и обеспечение монополии государства на экспорт и импорт вооружения.

Новая компания выводилась из состава МВЭС России, но оставалась правопреемником трёх организаций, на базе которых она была создана, — «Оборонэкспорта», «Спецвнештехники» и ГУСК. В функции ГК «Росвооружение» входили вопросы экспорта и импорта всех видов вооружения и военной техники, стратегически важных сырьевых товаров, техники и технологии двойного назначения. При этом заявки (просьбы) на поставку вооружения, военной техники и оказание технического содействия от зарубежных государств стали приниматься не только от правительств стран, как было раньше, но также от иностранных организаций, фирм и частных лиц. В этом случае требовалось дополнительно представить несколько документов, подтверждающих круг полномочий (компетентность) заявителя.

Принципиально новой стала задача по осуществлению инвестиций в предприятия оборонной промышленности за счёт собственных и привлечённых средств. Госкомпания должна использовать государственные и коммерческие кредиты для производства конкурентоспособных на мировом рынке образцов ВВТ.

Наиболее крупные оборонные предприятия получили право участвовать во внешнеэкономической деятельности, но соблюдение государственных интересов при проведении коммерческих операций и определение экспортных цен было возложено на «Росвооружение». Оно также должно было контролировать валютные операции и отчитываться за них перед правительством.

Госкомпания обязывалась обеспечивать создание за рубежом ремонтных баз, центров подготовки специалистов и других оборонных объектов. Было разрешено создавать как в России, так и за рубежом свои представительства, специализированные фирмы или компании (транспортные, страховые, маркетинговые и др.), в том числе с участием иностранного капитала. Основной базой новой Госкомпании был «Оборонэкспорт», которому принадлежало около 90% экспортных поставок вооружения.

В конце января 1994 г. Президент Российской Федерации назначил своим специальным представителем при ГК «Росвооружение» маршала авиации Е.И. Шапошникова, в полномочия которого входило осуществление контроля за деятельностью Госкомпании и представление объективной информации. Несмотря на то что, по мнению Е.И. Шапошникова, торговля оружием всегда должна быть государственной монополией и ею должны заниматься люди, наделённые определёнными полномочиями и обладающие высокими профессиональными качествами, 6 мая 1994 г. Правительство Российской Федерации издало постановление, согласно которому выход на внешний рынок снова был предоставлен отдельным предприятиям или их объединениям, прошедшим аттестацию.

И хотя стал широко распространяться тезис о том, что «госмонополия на экспорт оружия и боевой техники ликвидирована», традиционно в России предприятия ВПК работали по госзаказу и у них не было опыта международной торговли. На совещании с руководителями ВПК маршал Е.И. Шапошников, выражая общее мнение специалистов ГК «Росвооружение», заявил: «Не спешите заняться самостоятельной торговлей оружием. Вы не готовы к выходу на внешние рынки». И это обращение у руководителей оборонных предприятий не вызвало возражений.

1994 год — период становления Госкомпании, начала её функционирования на мировом рынке ВВТ. Поэтому основная цель, поставленная перед ГК — повышение эффективности ВТС, с самого начала не была достигнута. В силу ряда причин фактический объём экспорта в 1994 г. ($1718,4 млн) сократился по сравнению с 1993 г. на $585,7 млн (табл. 1).


Образование «Росвооружения» как единой организации по продаже оружия было отмечено зарубежными партнёрами. К примеру, в одном из докладов американскому Конгрессу сообщалось, что Россия активизирует свою деятельность на мировом рынке оружия, что наносит ущерб интересам США («Известия» от 22.09.1994 г.). Главную причину США видели в создании единой фирмы, «с появлением которой резко изменилась ситуация на оружейном рынке». Отмечалось также, что фирма создана Указом Президента, что свидетельствовало о высокой степени её надёжности.

В 1994 г. была проведена значительная работа по созданию портфеля заказов на поставку ВВТ зарубежным странам в 1995 году. Общий объём контрактов, подписанных в 1994 г., составил 3,2 млрд руб., что почти вдвое превышало аналогичные показатели за предыдущий год.

В 1994 г. около 71% экспорта ПВН приходилось на семь стран: Индию, Китай, Иран, ОАЭ, Финляндию, Венгрию, Кубу.

Импорт имущества, в том числе товаров, полученных от иностранных заказчиков в оплату российского экспорта, осуществлялся в объёме $199 млн из 27 стран, при этом 91,4% поставлялись из Китая, Индии, Финляндии, Польши.

25 ноября 1994 года Указом Президента Российской Федерации генеральным директором Госкомпании был назначен полковник А.И. Котёлкин (с января 1996 г. — генерал-майор) вместо ранее занимавшего этот пост В.И. Самойлова.

На нового руководителя ГК «Росвооружение» была возложена обязанность осуществить замысел Президента Российской Федерации, наделившего компанию монопольными правами в интересах России.

Александр Иванович Котёлкин родился в ноябре 1954 г. в Киеве, в 1976 г. окончил Киевское высшее инженерно-авиационное военное училище, служил инженером по авиационному оборудованию в частях ВВС Киевского военного округа. С 1987 г. после окончания Военно-дипломатической академии работал в советском представительстве при ООН. По возвращении трудился в МВЭС, в Главном управлении по многостороннему экономическому сотрудничеству и советником министра по проблемам ВТС с зарубежными странами, возглавлял Главное управление военно-технического сотрудничества МВЭС России.

Под руководством А.И. Котёлкина ГК «Росвооружение» была готова отстаивать интересы каждого предприятия, заключая даже мелкие контракты, если это помогало его сохранить. Госкомпания должна была содействовать крупным производителям оружия стать полноправными участниками мирового рынка при взаимном желании и понимании. Особый акцент в работе был сделан на создании рекламы как средства убеждения правительств иностранных государств в способностях России выполнять взятые на себя долгосрочные обязательства.

Попытки дискредитации «Росвооружения», начавшиеся в апреле 1995 г., затормозили реализацию планов. После изучения материалов проверки деятельности Госкомпании, проведённой Контрольным управлением при Президенте Российской Федерации и Контрольно-ревизионным управлением Минфина, генеральная прокуратура Российской Федерации сообщила о возбуждении уголовного дела по фактам сокрытия доходов от налогообложения и осуществления незаконных валютных операций.

Сообщение о возбуждении уголовного дела было помещено в центральных газетах. Некоторые из них (например, «Известия» от 19.04.1995 г.) выразили сомнение в обоснованности этого шага, отметив, что такая «реклама» вряд ли будет способствовать увеличению экспорта оружия, как и частые (даже оправданные) перемены в руководстве Госкомпании. Кроме того, было высказано мнение, что отсутствие чёткой законодательной базы в области ВТС всегда может привести к тем или иным нарушениям, даже вопреки намерениям участников процесса торговли оружием.

В этот период в России был создан ещё один орган в системе ВТС — Государственный комитет Российской Федерации по военно-технической политике. Его председателем стал С.И. Свечников. Предусматривалось, что новая структура будет связующим звеном между Правительством Российской Федерации, принимающим окончательное решение по каждому соглашению (контракту), и торгующими организациями. Комитет, обладая всеми необходимыми правами и не завися от других министерств, должен был вырабатывать единую государственную политику по ВТС России с иностранными государствами.

В 1994 году основными достижениями в экспорте ВВТ стали:

– подписание программы долгосрочного (до 2000 г.) сотрудничества с Индией со среднегодовым объёмом $1,7 млрд;
– подписание соглашения на поставку Малайзии истребителей МиГ-29;
– на Ближнем Востоке продолжалось ВТС с Алжиром, Египтом, ОАЭ, Сирией и в ограниченных объёмах – с Палестиной, Тунисом, Иорданией;
– в Африке осуществлялось техническое содействие Гвинее, Конго, Бурунди, Танзании, поставки ВВТ проводились в Анголу, Сьерра-Леоне, Джибути;
– проводилась активная работа по освоению перспективного рынка Латинской Америки;
– начато сотрудничество с Францией (в части проведения НИОКР);
– в Швейцарию поставлено 50 тыс. автоматов 5,45-мм АКС-74У;
– в Швеции проводились испытания танков в местных климатических условиях, поставлялось стрелковое оружие; произведён показ вертолёта Ми-28 с боевыми стрельбами, который продемонстрировал лучшие результаты по сравнению с иностранными типами вертолётов. Проводились переговоры по тендеру на поставку российских вертолётов для ряда Скандинавских стран;
– проводились переговоры и обсуждались контракты не только на поставку самолётов типа Су-30 в Китай, Индию, Индонезию, Таиланд, вертолётов типа Ми-17, Ми-35, Ка-28, Ка-31 в Индию, Иран, Зимбабве, Республику Корея, но и другой военной техники в различные страны.

Импорт специального имущества в 1994 г. осуществлялся по следующим направлениям:

– закупка имущества за счёт бюджетных средств для нужд Минобороны, МВД, ФСБ, МЧС России и других ведомств;
– закупка запчастей к авиационной технике и аэродромному оборудованию, стрелкового оружия и другой техники для российских организаций за счёт их собственных средств.

Всего в 1994 г. по импорту было подписано пять контрактов и три дополнительных соглашения на общую сумму $0,3 млн, 0,3 млн немецких марок и 104,9 млн рублей. Государственным оборонным заказом объём импорта в 1994 г. был предусмотрен в сумме $32,7 млн из стран дальнего зарубежья и 65 561,3 млн рублей из стран СНГ. Проекты договоров были переданы основным потребителям: МО, МВД, ФСК, МЧС России и др. Из них был подписан только один — на закупку на Украине запчастей к бронетанковой технике на 104,9 млн рублей для нужд Минобороны России. Вне госзаказа, для отдельных предприятий и организаций и за их средства, осуществлялась закупка товаров народного потребления, медикаментов, медицинского оборудования, продуктов питания, сырьевых товаров, промышленного оборудования, средств оргтехники. Всего получено имущества на сумму $175,7 млн.

В 1994 г. из России в другие страны по линии «Росвооружения» было командировано 279 специалистов, принято на обучение 305 иностранных военнослужащих.

Для осуществления экспорта НИОКР и предоставления услуг типа «инжиниринг» в Госкомпании впервые было создано специальное управление, которое начало функционировать с 1 августа 1994 г. Перед ним была поставлена задача обеспечить в интересах заказчиков выполнение НИОКР, продвижение на мировой рынок технологий двойного назначения, организацию выполнения офсетных программ, проведение патентования за рубежом изобретений российских авторов, включая подготовку предложений на экспорт патентов. Работ в этой области за год было выполнено на сумму $15 251 тыс.

Немалый объём занимали работы и услуги, связанные с созданием и дооборудованием специальных объектов в зарубежных странах. За весь период, предшествующий отчётному, техническое содействие в создании объектов и обеспечении лицензионного производства оказывалось 24 странам по 1880 специальным объектам, из которых было введено в эксплуатацию 867 объектов, в том числе:

– ремонтных предприятий – 345
– заводов по производству лицензионной техники и боеприпасов – 47
– аэродромов и ТЭЧ – 43
– объектов базирования кораблей – 46
– командных пунктов и объектов связи – 183
– учебных заведений – 322
– складов и арсеналов – 101.

Всего за 1994 г. по этому направлению было выполнено работ на $432,8 млн. Сотрудничество осуществлялось с 17 странами на 77 объектах.

Особое значение для ВПК России имела инвестиционная деятельность Госкомпании, которая начала осуществляться вновь созданным Управлением инвестиционной политики. Стратегия и основные направления деятельности в этой области заключались в следующем:

– изучение и анализ рынка зарубежных и отечественных инвестиций, поиск и проработка перспективных инвестиционных программ с привлечением для их реализации потенциальных российских и зарубежных инвесторов;
– организация работ по осуществлению инвестиций в предприятия оборонных отраслей промышленности и НИИ для разработки и производства конкурентоспособных типов вооружения;
– финансовое обеспечение выполнения экспортно-импортных программ Госкомпании с использованием собственных и привлечённых средств;
– координация деятельности дочерних предприятий и представительств Госкомпании, фирм и организаций, созданных с её участием;
– работа с банками по размещению временно свободных валютных и рублевых средств в депозиты и другим вопросам экономического сотрудничества.

Привлечь зарубежных и отечественных инвесторов к разработке и внедрению перспективных инвестиционных проектов по разным причинам не удалось, тем не менее инвестиционная деятельность «Росвооружения» за 1994 г. дала определённые результаты. По инвестированию в предприятия и НИИ оборонной промышленности заявки пришли от 50 организаций на общую сумму $254,7 млн. После их рассмотрения был разработан пакет документов об инвестировании ряда предприятий ВПК путём предоставления кредита через Внешторгбанк Российской Федерации. В том числе шести предприятиям выделено $5,85 млн. Трём предприятиям Госкомпания выдала гарантии под привлечённые инвестиции на $20,8 млн. Ещё для 15 предприятий документы находились в стадии оформления (на $106 млн). Девяти предприятиям в инвестициях было отказано.

В 1994 г. были созданы дочерние компании с 100%-ной долей ГК «Росвооружение» в уставном капитале, к ним относились:

– Инвестиционная компания «RVS» была учреждена в мае с целью обеспечения интересов «Росвооружения» и его партнёров на фондовом рынке и получения прибыли путём эффективного управления инвестиционным портфелем, организации выпуска и размещения акций приватизируемых предприятий, проведения операций с ценными бумагами, привлечения финансовых и других активов юридических и физических лиц;
– Компания «RV-Трейдинг» была учреждена в июле с основной целью проводить импортно-коммерческие и бартерные операции в России и за рубежом в интересах «Росвооружения» для повышения эффективности реализации экспортной выручки и осуществления прочих операций, которые не могли быть охвачены подразделениями Госкомпании.

Кроме того, в 1994 г. было оформлено создание на территории России шести представительств «Росвооружения» в форме акционерных обществ закрытого типа со 100%-ным капиталом Госкомпании в уставном фонде. К ним относились:

– «РВ – Башкортостан», г. Уфа;
– «РВ – Северо-Запад», г. Санкт-Петербург;
– «РВ – Юг», г. Майкоп;
– «РВ – КБР», г. Нальчик;
– «РВ – Пермь», г. Пермь;
– «РВ – Тула», г. Тула.

В 1994 г. активно развивалась рекламно-выставочная деятельность Госкомпании. Её силами были организованы национальные российские экспозиции на международных выставках в Чили, ФРГ, Греции и Словакии. Группы специалистов выезжали на выставки в Сингапур, Великобританию, Польшу, Францию и ЮАР. На рекламу в 1994 г. было затрачено около $700 тыс. (рекламные публикации, материалы, статьи в печати и др.). Совместно со СМИ освещались плановые мероприятия Госкомпании, организовывались интервью, теле- и радиопередачи..

В связи с образованием ГК «Росвооружение» в январе 1994 г. были объединены загранаппараты ВО «Оборонэкспорт», ГВК «Спецвнештехника» и ГУСК в единый аппарат Госкомпании.

В 1995 г. впервые увеличился объём экспорта: поставки ВВТ, выполнение работ и оказание услуг в сумме составили более $2,8 млрд, что на миллиард превысило показатели 1994 г. Это был наибольший объём экспорта за период, начиная с 1992 г. (табл. 2).


В 1995 году ВТС осуществлялось с 51 государством. Основными импортёрами российского оружия были: Индия, Малайзия, Китай, Кувейт, Вьетнам и ОАЭ. Проводилась активная работа по увеличению количества стран — импортёров российского вооружения.

В закреплении Госкомпании на традиционных рынках оружия и освоении новых регионов положительную роль сыграл ряд мероприятий. Было принято более 230 зарубежных делегаций, с которыми проведены предварительные переговоры о сотрудничестве, делегациям 31 страны организовали показ ВВТ.

Активизировались контакты на Ближнем Востоке (ОАЭ, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия), началось сотрудничество с Тунисом. Реализовывались планы ГК по закреплению ВТС в Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе (Малайзия, Индонезия, Мьянма, Таиланд, Сингапур). Продолжилось сотрудничество с Кубой. Были предприняты конкретные шаги по выходу на рынки стран Латинской Америки.

Сотрудничество государствами СНГ осуществлялось в 1995 г. в ограниченных объёмах. Сказывалось отсутствие концепции ВТС с ними России, недостатки системы расчётов, несогласованность действий на рынках третьих стран. Сотрудничество со странами Восточной Европы сократилось с $182,3 млн в 1994 г. до $85,9 млн в 1995 г.

В 1995 г. впервые были разработаны концептуальные программы по продвижению российской ПВН на мировой рынок оружия, в том числе:

1. В межправительственном соглашении с Индией закреплена Программа ВТС на период до 2000 года

2. Совместно с МИДом России подготовлена «Концепция африканской политики Российской Федерации» в части, касающейся военно-технического сотрудничества..

3. Была разработана и представлена программа продвижения российского ВВТ в регион Латинской Америки.

4. Была определена и начала реализовываться Программа ВТС с Китаем.

5. Начата разработка долгосрочной, на период до 2010 г., программы сотрудничества с Алжиром с учётом принятия алжирским политическим руководством решения об ориентации в вопросах ВТС на Россию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 879 «О совершенствовании системы контроля за экспортом и импортом продукции, работ и услуг военного назначения» было утверждено «Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации экспорта и импорта продукции, работ и услуг военного назначения». Логическим продолжением этого акта явился Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 1995 г. № 1008 «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами». В нём были обозначены цели, задачи ВТС и разграничены сферы деятельности организаций, его осуществляющих.

Импорт ПВН в 1995 г. сдерживался недостатком бюджетного финансирования Минобороны России и других силовых министерств. Государственный оборонный заказ из-за несвоевременного принятия бюджета был утверждён только в августе и практически не предусматривал закупок по импорту ВВТ в странах дальнего зарубежья. Таким образом, импорт осуществлялся вне рамок гособоронзаказа, на основании заявок и за счёт российских заказчиков. Всего было выполнено импортных заказов на сумму $248,1 млн. Закупались товары народного потребления, медикаменты, медицинское оборудование, продукты питания, оргтехника..

В 1995 г. в России обучались 580 иностранных специалистов, за рубеж были командированы 878 российских специалистов.

Заметно увеличилось сотрудничество по экспорту НИОКР и инжиниринговых услуг. Было начато освоение нового направления — совместной с иностранными заказчиками разработки вооружения в интересах третьих стран.

В 1995 г. продолжался экспорт работ и предоставление услуг, связанных с созданием и дооборудованием специальных объектов и обеспечением их эксплуатации. Сотрудничество осуществлялось с 22 странами на 82 объектах. За год объём экспорта по этой линии составил $328,3 млн, импорта — $5,6 млн.

Инвестиционная деятельность Госкомпании в 1995 г. приобрела ещё большее значение. Предприятия оборонного комплекса получали недостаточное бюджетное финансирование. Поэтому одной из наиболее актуальных задач ГК стало привлечение средств инвесторов и использование собственных средств для обеспечения разработки, производства и экспорта конкурентоспособных на мировом рынке образцов российского ВВТ.

За год было проработано 155 обращений предприятий ВПК по поводу оказания им финансовой помощи на общую сумму около $800 млн. Велась работа по поиску и привлечению к финансированию этих предприятий внебюджетных источников, в первую очередь банковских структур, которые имели прочные связи с предприятиями ВПК. С учётом опыта 1994 г. была отработана и внедрена в практику схема финансирования. В соответствии с ней банки выделяли необходимые денежные ресурсы и на льготных условиях открывали для Госкомпании кредитные линии. Из них осуществлялось финансирование предприятий, а ГК гарантировала банкам возврат предоставленных средств. Такими банками являлись: Инкомбанк, Онэксимбанк, ТОКО-банк, Внешэкономбанк, Внешторгбанк, МЕНАТЕП и некоторые другие.

Под гарантии Госкомпании были обеспечены кредитами 59 предприятий ВПК на общую сумму $187,3 млн. Это способствовало своевременному выполнению ими контрактных обязательств на сумму около $700 млн. Была начата работа по организации финансирования под гарантии Госкомпании целых промышленных районов и городов. Эффективность инвестиционной политики ГК выросла многократно.

В 1995 г. осуществлялась работа по созданию ещё двух совместных предприятий за рубежом: сингапурско-российского — по нанесению спецпокрытий на самолёты и малайзийско-российского — по созданию технического центра для обслуживания российских самолётов на базе королевских ВВС Малайзии.

Не только совместные предприятия за рубежом были в зоне внимания руководства «Росвооружения». Бюджетное финансирование поставок специмущества сменили принципы хозрасчёта и договорные отношения с производителями продукции. Непростые отношения складывались с Украиной, на территории которой остался специализированный морской порт Октябрьск. Было очевидно, что транзитная зависимость от украинских властей при поставках российской продукции военного назначения таит в себе экономические и политические риски. Кроме того, развал бывших советских морских пароходств, владевших специализированными морскими судами, и в первую очередь — Черноморского морского пароходства, стал отрицательно сказываться на морских перевозках ВВТ, отгружаемого в южном направлении.

Назрела необходимость в образовании соответствующей инфраструктуры и специализированной транспортно-экспедиторской компании, которая осуществляла бы свою деятельность в интересах предприятий ВПК. Такая компания была бы не только оператором специализированных транспортных средств, но и управляющей компанией для специализированного терминала по переработке экспортируемой продукции военного назначения. Наличие такой компании позволило бы контролировать весь транспортный процесс, начиная от ворот конкретного предприятия до пункта назначения в стране заказчика, включая таможенные вопросы, вопросы страхования, транзита и т.п.

Для реализации намеченной программы в 1995 г. на базе Транспортного управления ГК «Росвооружение» была образована такая компания — ЗАО «Грузовая транспортная компания», или ЗАО «Карготранс». Соучредителями этой компании стали ведущие предприятия — производители основных видов ПВН: самолётов, танков, ЗРК, боеприпасов.

Стратегически правильно выстроенная руководством Транспортного управления Госкомпании схема создания ЗАО «Карготранс» и передачи функций по планированию и обеспечению всех перевозок грузов ГК «Росвооружение» способствовала успешной налаженной совместной работе транспортного и поставочных подразделений. В течение почти двух лет трудовой коллектив ЗАО «Карготранс» обеспечивал международные перевозки ПВН всеми видами транспорта.

Морские перевозки российской ПВН успешно осуществлялись специализированными теплоходами «Сокол-3» и «Сокол-6», приобретёнными в тот период ГК «Росвооружение» и переданными ЗАО «Карготранс» в хозяйственное ведение и оперативное управление (бербоут-чартер). Тем самым была реализована часть намеченной программы — обеспечение независимости от конъюнктуры мирового фрахтового рынка, наличия свободных судов, квалифицированных экипажей и т.д. Однако в дальнейшем нормативная база, связанная с использованием госимущества, изменилась, содержание на балансе ФГУП «Рособоронэкспорт» этих судов стало экономически невыгодным, и они были проданы.

В непростых экономических условиях 1996–1997 гг. планы внешнего руководства ЗАО «Карготранс» изменились. В сложившейся ситуации был найден выход — восстановление транспортного подразделения в структуре ГК «Росвооружение». В октябре 1997 г. наиболее профессиональная часть работников ЗАО «Карготранс», занятых в обеспечении перевозок, приступила к работе уже в качестве сотрудников Департамента перевозок и страхования ГК «Росвооружение». Благодаря высокому уровню организации и ответственности всего коллектива за порученное дело процесс перехода был проведён без каких-либо ощутимых для экспорта ПВН последствий. ЗАО «Карготранс» продолжало заниматься перевозками ПВН до окончания действия договорных соглашений.

Новым направлением в 1995 г. стала систематическая работа с 19 фирмами зарубежных стран, которые привлекались Госкомпанией в качестве консультантов в деле продвижения на внешний рынок российского ВВТ. При участии этих фирм было заключено 23 контракта на общую сумму $865 млн. При поддержке привлечённых фирм проведено 16 презентаций отечественного ВВТ, организовано 8 визитов зарубежных военных делегаций в Россию для ознакомления с вооружением, которое предлагалось на экспорт. В результате были созданы предпосылки для продвижения российской ПВН на рынки стран Латинской Америки и Юго-Восточной Азии.

В 1995 г. ГК «Росвооружение» приняла участие в 11 международных выставках ВВТ, в том числе на четырёх из них являлась организатором работы российских павильонов и показа образцов техники. Объём участия в международных выставках по сравнению с 1994 г. вырос на 40%. Характерно, что при уменьшении общего количественного состава российских делегаций одновременно увеличилось число предприятий, участвовавших в выставках. Улучшился дизайн и художественное оформление стендов Госкомпании.

Рекламная работа заключалась в изготовлении печатной и видеопродукции, размещении рекламы в военно-технических и других изданиях, на международных выставках, обеспечении рекламной продукцией представительств Госкомпании за рубежом, торгпредств и посольств Российской Федерации. В декабре 1995 г. «Военным парадом» при участии «Росвооружения» издан 1-й том каталога «Оружие России» (Вооружение Сухопутных войск), проведена его презентация.

Создание единой госкомпании, новые методы и принципы её работы привели к ожидаемому успеху, был расширен рынок российского вооружения, в частности:

– осуществлена продажа Малайзии истребителей МиГ-29, что свидетельствовало о начале освоения богатого по своим возможностям Азиатско-Тихоокеанского региона;
– возобновилось военно-техническое сотрудничество с Индией;
– подписано соглашение с Вьетнамом на поставку истребителей Су-27;
– активизировалось ВТС с Китаем;
– Кувейт закупил реактивную систему залпового огня «Смерч» и БМП;
– возобновились поставки запчастей Сирии;
– стали проявлять определённый интерес к российскому оружию развитые страны Запада;
– Россия начала выходить на рынки Латинской Америки.

Основной причиной такого положительного сдвига явилась успешная перестройка системы ВТС. Во времена СССР также была чёткая система сотрудничества, вооружение поставлялось и продавалось десяткам стран, но при их выборе определяющими были политические мотивы, хотя в некоторых случаях коммерческие интересы тоже играли немаловажную роль. В 80-х гг. поставлялось не только само вооружение, но и оборудование, необходимое для его обслуживания и применения. За рубежом строились ремонтные заводы, современные аэродромы и причалы, учебные центры, мастерские для приготовления торпед и другие объекты. Всё это осуществлялось в условиях централизованного планирования, существования СЭВ и Варшавского договора.

После распада Советского Союза было опробовано несколько новых вариантов сотрудничества. Предоставлялась возможность выходить на рынок многим производителям, снимались ограничения и вводились новшества, но далеко не все меры оказывались удачными, и экспорт продолжал падать. И только структура системы ВТС, в которой ведущую роль стала играть Государственная компания «Росвооружение», позволила приблизиться к оптимальному варианту.

Было организовано проведение маркетинговых исследований рынка вооружений на основе изучения пяти факторов:

1) исследование цикла перевооружения стран;

2) оценка экономического потенциала этих стран;

3) наличие финансовых средств;

4) изучение политической ситуации в стране и регионе;

5) детальное ознакомление с системой ВВТ в этих странах.

Эти исследования позволили выделить семь комплексных программ ВТС для регионов Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Латинской Америки, Европы и др. Началось практическое освоение этих рынков, которое привело не только к возвращению старых, временно утерянных позиций, но и к освоению новых. Это потребовало неординарных подходов в контрактной работе как для ГК «Росвооружение», так и для производителей.

В частности, при обсуждении поставки истребителей МиГ-29 для королевских ВВС Малайзии впервые были включены условия о присутствии проектной группы малазийских специалистов для технического сопровождения и приёмки самолётов на заводе-изготовителе в России, о создании технического центра по обслуживанию авиационной техники в Малайзии, офсетное соглашение.

По требованию малазийской стороны на истребители устанавливалось оборудование иностранного производства. Обсуждались вопросы гарантийного ресурса авиационных двигателей по техническому состоянию, стоимости часа эксплуатации самолётов, новая форма расчётов за поставленное имущество и так далее. Все эти новшества потребовали значительных усилий от сотрудников Госкомпании по подписанию и выполнению контракта.

В дальнейшем опыт поставки самолёта Су-30МКИ в Индию был применён и в других странах при заключении контрактов не только на поставки авиационной, но и другой военной техники.

По результатам исследований СИПРИ (Стокгольмского независимого института исследований проблем мира) в 1996 году Россия вышла на второе место в мире среди экспортёров оружия. 1995 г. стал переломным в российском экспорте оружия: доля России в этой области поднялась до 17% против 4% в 1994 году; в то же время доля США снизилась с 56% в 1994 г. до 43% в 1995 году.

Увеличение экспорта оружия оживило производство на многих оборонных заводах не только в России, но и в странах СНГ. В выполнении экспортных заказов участвовали более 500 российских и 1236 предприятий из ближнего зарубежья, выполнявших заказы по сложившейся кооперации. Большую помощь оказало им «Росвооружение» в привлечении инвестиций. В 1995 г. под гарантии Госкомпании российские банки выделили заводам и конструкторским бюро $406 млн, что в 2,7 раза больше, чем в 1994 году.

Были случаи, когда оборонные предприятия не обанкротились только за счёт экспортных заказов. Так, на АО «Арзамасский машиностроительный завод» заказ Вооружёнными силами бронетранспортёров — основной продукции завода — был практически сведён к нулю. За счёт экспортных заказов завод продолжал нормально функционировать, увеличил численность персонала и даже построил в 1996 году новый производственный корпус.

Аналогичная ситуация сложилась на Тульском научно-производственном объединении «Сплав». За счёт инвестиций, которые только в 1996 г. составили 40 млрд рублей, своевременно выплачивалась заработная плата и налоги. Средства получали благодаря высоким технологиям собственной разработки, но главное – экспортным заказам. На заводе выпускались известные многим системы «Град», затем современные установки — «Ураган», «Смерч» и другие образцы. За счёт экспортных заказов также развивался концерн «Антей», выпускающий противоракетные системы С-300В.

Изменилась география поставок ВВТ. В 1986 году 31% всего объёма экспорта приходился на страны Ближнего Востока, в 1995 г. доля поставок в эти страны снизилась до 23%, во многом из-за эмбарго на торговлю с Ираком. Самые большие закупки вооружения в 1995 г. осуществлялись Китаем, Южной Кореей, Египтом, Турцией и Кувейтом.

Особо хотелось бы остановиться на вопросах возобновления ВТС с Китаем, начиная с конца 80-х годов. Руководители России и КНР проявили политическую мудрость и волю, чтобы в условиях новых глобальных тенденций исторического развития определить пути рационального развития российско-китайских отношений в национальных интересах своих государств. В 1989 г. состоялись взаимные визиты высокопоставленных руководителей двух стран. После 19 августа 1991 г. Россия переживала новую полосу в своей политической жизни. Центральный военный совет КНР твёрдо настаивал на развитии нового типа сотрудничества между вооружёнными силами Китая и России согласно принципам равноправия, взаимной выгоды и дружбы.


фото: Встреча первого заместителя Председателя Совета Министров СССР Юрия Маслюкова (слева), возглавлявшего в конце 1980-х годов в Правительстве СССР процесс по налаживанию экономических, торговых и научно-технических связей между Советским Союзом и Китаем, и заместителя Премьера Госсовета Китайской Народной Республики Яо Илиня (справа). Пекин, июнь 1988 г.

В 1992–1993 гг. министр обороны Китая Цинь Цзивэй, заместитель председателя Центрального военного совета КНР Лю Хуацин и начальник Генштаба НОАК Чжан Ваньнянь во главе делегаций совершили визиты в Россию, что также сыграло важную роль в стабилизации и развитии китайско-российских отношений в оборонной сфере. В результате активизации контактов двух армий был подписан ряд соглашений, нацеленных на содействие двусторонней и региональной безопасности и сотрудничеству.

Соглашение между правительствами двух стран о военно-техническом сотрудничестве от 24 ноября 1992 г. придало данной сфере ускоренное развитие. В рамках достигнутых договорЁнностей Россия поставила Китаю в 90-е гг. и в начале 2000-х гг. 4 эскадренных миноносца, 12 подводных лодок, истребители Су-27СК, Су-27УБК, Су-30МКК, Су-30МК2 общей численностью около 200 ед., вертолёты Ми-17 и Ка-28, ЗРС С-300ПМУ, ПМУ1 и ПМУ2, ЗРС «Тор-М1», авиационные двигатели и другую технику и вооружения. Российская сторона передала Китаю лицензию на производство самолётов Су-27СК, пехотных огнемётов и некоторой другой продукции военного назначения. Российские специалисты стали проводить заказные или совместные НИОКР в области различных вооружений .

Соглашение о военном сотрудничестве министерств обороны России и Китая от 11 ноября 1993 г. положило начало прямым связям между вооружёнными силами двух стран. Расширился обмен военными делегациями различного уровня.

Возвращаясь к деятельности ГК «Росвооружение» в 1995 году, следует отметить, что структура российского экспорта в целом выглядела следующим образом: 52% —авиационная техника, 25% — военная техника сухопутных войск, по 10% — военно-морская техника и средства ПВО. В общем объёме ($3,05 млрд) российских поставок за рубеж в 1995 г. $2,8 млрд приходилось на долю ГК «Росвооружение» и $0,2 млрд — на МАПО.

В печати в то время приводились некоторые данные, касающиеся экспортных поставок оружия за последнее десятилетие из СССР/России и США. Обращал на себя внимание большой разрыв, существовавший до 1992 г. между общей величиной экспортных поставок и продажей оружия за наличные деньги. Примечательно, что с 1995 года Россия стала получать больше наличных денег, чем это было в период подъёма экспорта в 1989 году.

Для закрепления успехов эффективной деятельности в будущем перед руководством ГК «Росвооружение» встала проблема кардинального обновления законодательной базы. Вплоть до 1992 г. закупки России за рубежом и поставками в иностранные государства ВВТ являлись исключительной прерогативой государства и органов его специальной внешней торговли. Эти органы одновременно осуществляли государственное управление и коммерческие функции, поэтому они развивались и совершенствовались в единой системе госуправления. При этом изменение или перераспределение полномочий между ведомствами по решению задач ВТС определялись решениями высших органов государственной и политической власти страны, практически не отражаясь на технологии работы органов специальной внешней торговли (ГИУ, ГТУ, ГУСК) с иностранными заказчиками.

В условиях перехода к рыночной экономике ситуация изменилась. Законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность, установили запрет органам государственного управления на занятие коммерческой деятельностью. Поскольку специального закона, регулирующего отношения в сфере ВТС с иностранными государствами, не существовало, следствием этого стала реорганизация органов специальной внешней торговли, которые по своему статусу приравнялись к государственным предприятиям, ведущим обычную предпринимательскую (внешнеторговую) деятельность, но при этом получившим право заниматься экспортом и импортом вооружения и военной техники.

Отсутствие закона о ВТС на фоне резкого падения объёмов внутреннего оборонного заказа инициировало лавинообразное стремление предприятий ОПК, торгово-посреднических организаций различного толка и даже целых регионов России (например, Ярославская, Тульская обл., Удмуртия и т.д.) получить самостоятельное право на внешнеэкономическую деятельность в сегменте продукции военного назначения .

При этом деятельность упомянутых предприятий не имела каких-либо преференций (протекционизма) со стороны государственных органов, что крайне осложняло их работу, особенно в 1992–1994 гг.

За этот период семь раз менялись руководители правопреемников бывшего ГИУ и три раза руководители правопреемника ГТУ — ГВК «Спецвнештехника», что негативно сказалось на эффективности работы структур. Одной из основных причин частой смены руководства в этих организациях являлось отсутствие отдельного закона, регулирующего деятельность в этой сфере.

С приходом к руководству ГК «Росвооружение» А.И. Котёлкина активизировалась работа над проектом федерального закона Российской Федерации «О военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами». Советники В.А. Власов и А.В. Аксёнов были включены в экспертную группу Комитета Государственной Думы по обороне, который был определён головным подразделением по разработке и представлению указанного выше законопроекта, и осуществляли его сопровождение. Предложения к проекту закона о ВТС поступили в Комитет от многих заинтересованных организаций, в том числе и от ГК «Росвооружение», которая представила свой вариант проекта. Он был подготовлен на основе анализа содержания действовавших в этот период нормативно-правовых и распорядительных документов Президента и Правительства Российской Федерации, относящихся к сфере ВТС, внешней торговли и иных, смежных с ними, законодательных актов. Кроме того, в законопроекте были учтены положения соответствующих законодательств ведущих стран — экспортёров ВВТ, заблаговременно изученные в рамках научно-исследовательской работы, проведённой по техническому заданию ГК «Росвооружение» Межведомственным аналитическим центром при Минэкономразвития России.

В течение двух лет (1995–1996 гг.) представители ГК «Росвооружение» в экспертной группе при Комитете Государственной Думы по обороне вели ожесточённую дискуссию с оппонентами за формулировки каждого принципа, каждого определения или положения законопроекта. Благодаря их профессионализму и обоснованной аргументации, были сформулированы и приняты в редакции, близкой к варианту ГК «Росвооружение», основные положения законопроекта, в том числе такие определяющие понятия военно-технического сотрудничества, как предмет ВТС, организации-разработчики и организации-производители ПВН, субъекты военно-технического сотрудничества, в том числе специализированные организации — государственные посредники в сфере ВТС.

Необходимо отметить, что в период разработки законопроекта особенно жёсткая дискуссия развернулась вокруг понятия «военно-техническое сотрудничество», в отношении формулировок целей и принципов ВТС, вокруг прав на участие в этой сфере.

В результате убедительной и твёрдой позиции членов экспертной группы от ГК «Росвооружение», Минобороны России (С.А. Черных), Правительства Российской Федерации (С.И. Свечников), МИДа России (П.Г. Литаврин), а также индивидуальной работы с депутатами Государственной Думы, с аппаратом и депутатами Комитета Государственной Думы по обороне, с представителями основных фракций в Государственной Думе (в том числе с руководством КПРФ и ЛДПР) удалось:

– ввести понятие «военно-техническое сотрудничество», которое в комплексе отражает существо этой сферы деятельности как области международных отношений, а не просто специфической внешнеторговой деятельности;
– закрепить принципы государственной монополии и государственного протекционизма при осуществлении ВТС с иностранными государствами;
– ввести ограничения по форме собственности субъектов ВТС для получения права на участие в таком сотрудничестве (предоставление такого права только госпредприятиям и/или акционерным обществам с контрольным пакетом акций в федеральной собственности); при этом было установлено ограничение на продажу и иные способы отчуждения акций этих организаций в пользу иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических и физических лиц, а также российских юридических и физических лиц, в отношении которых перечисленные субъекты являются аффилированными.

Подготовленный законопроект был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и представлен на подпись Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину, но Главным государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации возвращён на доработку.

После доработки законопроект был повторно представлен Президенту Российской Федерации и 19 июля 1998 г. введён в действие (Федеральный Закон № 114-ФЗ).

Этот закон стал действенным инструментом построения всей системы ВТС России с иностранными государствами и организации её эффективного функционирования. Первыми положительными результатами его принятия стали: организация и проведение последовательной кадровой политики в этой системе, образование единого российского госпосредника в сфере ВТС (ФГУП «Рособоронэкспорт»), органа исполнительной власти в Правительстве России, координирующего работу субъектов ВТС на внешних рынках (ФСВТС), и Комиссии при Президенте Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству.

Государственный посредник смог реально обеспечивать деятельность Президента Российской Федерации при осуществлении его конституционных прав по определению и реализации государственной политики в такой специфической области международных отношений, как военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами.

Из числа субъектов ВТС, ранее обладавших правом на участие в этой сфере сотрудничества, было исключено около десятка предприятий в связи с несоответствием их формы собственности положениям принятого Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».

С упразднением Государственного комитета по оборонной промышленности, ранее осуществлявшего координацию и формирование перспектив развития подведомственных ему предприятий ОПК, одной из главных задач ГК «Росвооружение» стало укрепление взаимоотношений с ведущими ориентированными на экспорт продукции предприятиями ОПК (конструкторскими бюро по созданию финальных образцов ПВН, их электронного оборудования и вооружения, а также их изготовителями). Для сохранения непрерывности взаимодействия между госпосредником и предприятиями промышленности, координации их работы в деле продвижения и реализации конкурентоспособной ПВН объективно потребовалось создание специального коллегиального органа.

По инициативе ГК «Росвооружение» и при поддержке руководителей крупнейших ОКБ и заводов-изготовителей, заинтересованных управлений Минобороны России и других центральных органов военного управления в 1995 г. был образован Координационно-наблюдательный совет (КНС) в составе четырёх специализированных секций по основным видам вооружения и военной техники (ВВС, ПВО, Сухопутных войск и ВМФ).

В состав Совета вошли руководители ОКБ, предприятий – изготовителей финальных образцов, систем и комплексов ВВТ, ответственные представители центральных органов военного управления. Председателем Совета стал генеральный директор ГК «Росвооружение» А.И. Котёлкин.

Помимо заседаний секций Совета, проводимых ежеквартально на плановой основе, раз в год проходили пленарные (общесекционные) заседания Совета. На них поднимались важнейшие вопросы, связанные с совершенствованием экономических условий по осуществлению военного экспорта и необходимостью введения государственных преференций в этой области.

Так, например, на одном из заседаний КНС по итогам рассмотрения последствий фискальных мер правительства в отношении экспорта ПВН, выражавшихся во взимании в размере 15% экспортных пошлин от стоимости относящихся к ней товаров, было вынесено решение о письменном обращении по данному вопросу непосредственно к Президенту Российской Федерации. Это письмо за подписью четырёх академиков РАН (И.Д. Спасский, А.Г. Шипунов, М.П. Симонов и В.П. Ефремов) было доложено помощником Президента по военно-техническому сотрудничеству Б.Н. Кузыком непосредственно Б.Н. Ельцину с соответствующими комментариями. Поручением президента страны главе Правительства Российской Федерации В.С. Черномырдину экспортные пошлины на данный вид продукции были отменены, а предприятия ОПК получили дополнительный финансовый источник для их развития.

В дальнейшем (в 1999 г.) Координационно-наблюдательный совет был преобразован в Научно-технический совет при ГК «Росвооружение», который возглавил руководитель группы советников генерального директора, один из авторитетных руководителей ОПК Советского Союза И.С. Белоусов (в конце 80-х — начале 90-х гг. был заместителем Председателя Совета Министров — председателем Военно-промышленной комиссии Совета Министров СССР).