Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами в 1953–1968 гг.
(глава из книги с небольшими сокращениями)


Разработка планов взаимных поставок ВВТ

В целях более организованного планирования поставок и производства продукции военного назначения 15 января 1955 г. решением советского правительства ГИУ было выведено из Минвнешторга и включено в состав вновь созданного Главного управления по делам экономических связей со странами народной демократии (ГУДЭС) при Совете Министров СССР. Сотрудничество в военной области с государствами — будущими участниками Варшавского договора стало приобретать более планомерный и полномасштабный характер. В эти годы был создан институт советских военных советников с соответствующими представительствами (аппаратами) во всех странах Восточной Европы, начиная с ГДР (в 1949 г.), Польши и Венгрии (в 1956 г.).

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 1 июля 1957 г. ГУДЭС был преобразован в Государственный комитет СССР по внешним экономическим связям (ГКЭС), в который вошло и Главное инженерное управление.

Для оснащения всех видов вооружённых сил дружественных стран и организации оборонного производства необходимо было: определить номенклатуру вооружения с учётом готовности армий стран и Министерства обороны СССР к введению принятой системы вооружения; предусмотреть в планах не только удовлетворение текущих потребностей на ближайшую перспективу, но и накопление мобилизационных запасов; более рационально определять номенклатуру вооружения, производимого в иностранных государствах для нужд Советского Союза.

Столь ответственные задачи требовали всестороннего согласования с Министерством обороны, Госпланом, Министерством финансов, Советом экономической взаимопомощи и правительствами стран народной демократии.

Ещё в 1954 г. ГИУ разработало для зарубежных стран и заинтересованных советских организаций унифицированные формы документов и справочных материалов. Через Минобороны запрашивались данные о некомплекте вооружения и военной техники в странах, а также о потребностях на перспективу. Со странами был составлен план производства боевой техники, вспомогательного имущества, боеприпасов, запасных частей, учебного оборудования для всех родов войск с учётом целесообразности, необходимости и их возможностей.

В качестве первого шага были подготовлены предложения по принятию странами системы вооружения и развитию военного производства. Кроме того, планировалось рекомендовать Польше и Чехословакии до полного введения новой системы вооружения продолжить производство уже освоенных самолётов и танков, а также освоить производство тягачей, приборов управления огнём и дальномеров, понтонно-переправочных средств, автозаправщиков, автоцистерн, машин аэродромного обслуживания, плавающих автомобилей для всех стран, включая СССР.

Одобренные правительством предложения и рекомендации были доведены ГИУ до руководства дружественных стран с просьбой представить советской стороне предварительные планы перевооружения их армий и развития военного производства для формирования сводного плана. Министерством обороны СССР с участием ГИУ были проведены совещания с правительственными делегациями стран по согласованию предварительных планов, часть которых подлежала корректировке. Для оказания помощи в этой работе в страны были направлены группы специалистов ГИУ. Существенно переработав ранее представленные планы, большинство стран приняли решения о сокращении численности вооружённых сил в мирное время.

После проведения совещаний с участием иностранных представителей на уровне государственных плановых комитетов и Генеральных штабов скорректированные планы были вновь рассмотрены и согласованы. У советской стороны появилась возможность приступить к сводному планированию укомплектования армий дружественных стран.

К 1 января 1961 г. вопросы военно-технического сотрудничества со странами народной демократии можно было считать решёнными, однако в ходе переговоров возникли значительные затруднения экономического характера. По заявлению делегаций Румынии, Болгарии и Польши платёжеспособность их стран была недостаточной для оплаты поставок в период перевооружения армий. Делегации Чехословакии, Польши и Венгрии сообщили о возможности изготовления военной техники для Болгарии и Румынии с расчётами только по товарообороту, без предоставления кредита. Экспортные возможности Болгарии и Румынии не позволяли выполнить эти требования; для обеспечения их армий необходимо было закупать вооружение соответственно на 2 и 2,6 млрд рублей. Польша также была намерена запросить на эти цели кредит в сумме 3 млрд рублей. Без решения вопроса о взаиморасчётах не мог быть окончательно разработан план перевооружения.

С учётом сложившейся ситуации в ГИУ был подготовлен доклад правительству о размерах военных затрат в странах народной демократии, о размерах помощи и кредитов Советского Союза, связанных с военными поставками. Для доклада потребовались материалы о реальном финансово-экономическом положении стран; данные об объёмах и погашении предоставляемых странами друг другу кредитов, о размерах оказываемой СССР безвозмездной помощи, о расходах на содержание советских войск, на стратегическое строительство за 1954–1955 гг. и на 1956–1960 гг. Специальную информацию приходилось добывать с большими трудностями. Не удалось получить данные от Албании, Китая и Кореи. Польша предоставила лишь ориентировочные цифры. Данные по Чехословакии отражали первоначальный план с оговоркой о проведении пересмотра потребностей, плана производства, возможностей импорта и экспорта. Румыния не представила конкретных расчётов, кроме данных об отрицательном торговом балансе, и запросила кредит на 2,5 млрд рублей при уже имевшейся задолженности в размере более 2 млрд рублей. Подобного же характера были сведения из Болгарии и Венгрии.

Было очевидно, что проблема не будет решена без принятия Советским Союзом значительных финансовых обязательств. К этому времени общий объём поставок из Советского Союза достиг 21 млрд рублей. За большинством стран уже числилась большая задолженность по предоставленным кредитам. Тем не менее правительством СССР было принято решение об оказании им помощи путём кредитования с уточнением ежегодного размера предоставляемых кредитов.

В начале 1956 г. Главным инженерным управлением совместно с 10-м Управлением Генштаба разработан проект сводного плана, согласован с Госпланом и внесён на заключительное совещание представителей дружественных стран (с участием министров обороны, заместителей председателей государственных плановых комитетов, начальников Генеральных штабов) для его утверждения и подписания соглашений о координации сотрудничества.

Объективный анализ положения дел показал, что, несмотря на усилия Советского Союза и успехи, достигнутые странами в развитии вооруженных сил, состояние их армий всё ещё не отвечало современным требованиям, особенно в части оснащения новыми вооружением и боевой техникой. Укомплектованность оснащения армий составляла: по боевой авиации — 46%, по танкам — 39%, по стрелковому вооружению — около 100%, по наземной артиллерии — 63%, по зенитной артиллерии — 55%, по средствам связи — около 10% и по средствам радиолокации — 20%.

В некоторых странах на вооружении имелось большое количество иностранных образцов; моторизация большинства армий находилась на низком уровне (значительная часть артиллерии в ряде стран была на конной тяге). Техническая оснащённость систем противовоздушной обороны стран была крайне низкой, боевые задачи можно было выполнять лишь в условиях простой воздушной обстановки. Военно-морские силы современной техникой практически не были оснащены.

Развитие оборонной промышленности в 1951–1955 гг. недостаточно координировалось, что приводило к нерациональным затратам средств, способствовало неравномерному развитию производства и создавало определённые трудности в расчётах при взаимных поставках вооружения. Советской стороной предлагались меры по полному координированному перевооружению армий стран современными типами вооружения и военной техники.

С учётом расширения задач срок полного материально-технического обеспечения вооружённых сил стран по нормам военного времени продлевался с 5 до 10 лет, то есть до конца 1965 г. Основой для сотрудничества должно было стать принятие странами системы вооружения армий при условии, что Советский Союз будет осуществлять поставки современных типов вооружения и передавать странам лицензии на их производство.

Предложения советской стороны по введению системы вооружения на базе новых образцов были приняты. Кроме того, страны согласились и с большинством рекомендаций о продолжении производства части ранее освоенных образцов. Некоторые делегации стран, ссылаясь на тяжёлое экономическое положение, пытались добиться снижения своей доли расходов и получения льготных условий расчётов. В связи с этим советская сторона представила анализ данной проблемы и дала соответствующие разъяснения. Учитывая, что среднегодовые расходы стран на нужды обороны были примерно одинаковыми и находились в пределах 12–15% от объёма государственных бюджетов, у стран не имелось оснований считать, что одни из них несут более значительные расходы по сравнению с другими (табл. 5).


С учётом экономического положения стран были согласованы условия расчётов с СССР: Польша, Болгария и ГДР оплачивали 1/3 стоимости поставок и услуг по товарообороту и 2/3 стоимости поставок — с предоставлением кредита на 10 лет из расчёта 2% годовых; Румыния — с предоставлением кредита на таких же условиях; Чехословакия и Венгрия — по товарообороту.

Впервые за всё время военно-технического сотрудничества СССР с иностранными государствами на совещании была достигнута договорённость о рассмотрении планов разработок стран Министерством обороны СССР и советской промышленностью во взаимной увязке с другими подобными планами. Было признано целесообразным не только расширять тематику, но и проводить общую координацию мероприятий стран. Такие функции могла выполнять постоянно действующая правительственная комиссия по сотрудничеству (на уровне председателей государственных плановых комитетов стран и начальников Генеральных штабов их армий). Позднее решением Берлинской сессии Совета Экономической Взаимопомощи была создана Постоянная комиссия по оборонной промышленности, предназначенная обеспечивать сотрудничество в области военного производства и распределения в пределах принятой системы вооружения и согласование планов НИОКР.

В координации военно-технического сотрудничества не участвовали Китай, Корея, Албания и ГДР. Китай и Корея в 1950–1955 гг. провели полное перевооружение своих армий за счёт поставок из Советского Союза. В Албании военная промышленность отсутствовала, потребности страны удовлетворялись за счёт поставок из СССР. ГДР выражала намерение производить отдельные типы военной техники для экспорта в другие страны, однако правительство ГДР уклонилось от утверждения предложенной системы вооружения, организационного и боевого состава армии.

Югославия, получавшая во время войны и в первые послевоенные годы значительную военную помощь от Советского Союза, позднее активности не проявляла. Тем не менее по её просьбе советской стороной была списана большая часть задолженности за вооружение и расходы по репатриации югославских граждан.

В итоге была принята система вооружения армий, согласованы номенклатура и объём вооружения, изготовляемого странами для своих армий и для поставок в другие страны. Естественно, участникам переговоров пришлось считаться с рядом сдерживающих факторов. При координации сотрудничества в области военного производства в ряде случаев не представлялось возможным полностью использовать созданные отдельными странами производственные мощности.

Планы работы советских организаций и совместной со странами координации производства и взаимных поставок утвердил министр обороны Маршал Советского Союза Г.К. Жуков. На ГИУ возлагалось:

– уточнение с Генеральным штабом реального состава образцов вооружения и военной техники, потребностей получения странами ВВТ по принятой для них системе вооружения, потребностей получения Советским Союзом ВВТ по импорту из стран, согласование этих вопросов со странами;
– получение от стран планов военного производства, взаимных поставок и импорта боевой техники из СССР; помощь специалистов ГИУ, командированных в страны, в подготовке и освоении советской боевой техники;
– составление сводной заявки на изготовление и поставку странам из Советского Союза ВВТ, составление заявок советской стороны по импорту военной техники для нужд Советской армии, согласование этих заявок с Госпланом и представление их правительству и министерствам;
– проведение со странами переговоров и подписание соответствующих межправительственных соглашений;
– разработка и представление в Госплан СССР плана экспорта и импорта боевой техники в 1956–1960 гг. с учётом согласованных обязательств;
– разработка мероприятий по выполнению принятых советской стороной обязательств по поставкам новых типов техники и организации их производства в странах;
– подготовка согласованного со странами плана координации военного производства и взаимных поставок.

Несмотря на достигнутые договорённости, страны-импортёры пытались корректировать уже согласованные планы, в них вносились изменения с учётом событий в Венгрии (1956 г.) и полного пересмотра Польшей состава своей армии. Выяснилось, что часть предложенной для поставок военной техники принятой системы вооружения уже снята с производства, а часть её не может быть произведена в намеченные сроки без ущерба для нужд Советской армии в связи с ограниченностью производственных мощностей. ГИУ пришлось принимать меры по решению поставленных задач и преодолению препятствий, тормозивших решение общей проблемы.

Расчёты со странами проходили по введённой форме инкассо, с немедленной оплатой счетов. Для их ускорения, по предложению ГИУ, был упразднён порядок акцептования счетов по кредиту иностранным представителям в Москве или в странах.

Расширение круга стран-партнёров

В 1955–1956 гг. началось широкое сотрудничество с развивающимися странами. В связи с угрозой возможной агрессии западных стран и Израиля против Египта, национализировавшего Суэцкий канал в 1956 г., советским руководством по просьбе президента Г. Насера было принято решение об оказании всемерной помощи в отражении агрессии. Одновременно было дано согласие оказать помощь Сирии как союзнику Египта. Поставки предусматривались на льготных кредитных условиях.

Началась экстренная отгрузка вооружения и военной техники, в основном из наличия Минобороны. С помощью советских специалистов египетские военнослужащие проходили срочную переподготовку как в Советском Союзе, так и у себя на родине. Запросы египетской стороны о поставке крупных кораблей, самолётов-бомбардировщиков и ракетоносцев не были удовлетворены в связи с отсутствием условий их базирования и подготовленных кадров.

Приблизительно в это же время было рассмотрено и обращение Афганистана. Ему было предоставлено право транзита ВВТ через территорию Советского Союза, включая ввоз вооружения из стран, не участвовавших в НАТО, а также достигнута договорённость о поставках в значительном объёме советского вооружения для всех видов вооружённых сил.

Осуществлялись военные поставки и для сухопутных войск Индонезии и Йемена. Кроме того, велись переговоры с Индонезией о крупных поставках ей военно-морской техники. Для установления связей некоторые типы техники были переданы Афганистану, Индии, Индонезии, Бирме и Вьетнаму безвозмездно.

Объём поставок военно-технического имущества развивающимся странам в 1957 г. составил 30% от общего объёма экспорта ГИУ, при этом для Египта он достиг суммы 0,9 млрд рублей.

С течением времени наладилось выполнение мероприятий, направленных на перевооружение армий стран — участниц Варшавского договора. Этот процесс нормально развивался с Румынией и Болгарией, а также с КНДР и Китаем. В то же время от чехословацкой стороны, взявшей на себя существенные обязательства и имевшей достаточные возможности и большое количество квалифицированных специалистов в этой области, в течение всего организационного периода в ГИУ поступало множество заявок с изменениями и отказами.

С учётом планов развития военного производства в странах центр тяжести в объёмах поставок начал перемещаться от основного вооружения и военной техники в сторону комплектующих изделий, деталей, агрегатов, заготовок, штамповок и узлов. В то же время проведённый в ГИУ анализ заявок выявил, что уже с 1957 г. ежегодные запросы по количеству и номенклатуре начали значительно превышать ранее спланированные объёмы (общее увеличение с 30 тыс. до 60 тыс. позиций) за счёт включения элементов, подлежащих изготовлению в странах. Это означало, что страны уклонялись от их изготовления, избегая капитальных затрат (особенно Чехословакия). Отсутствие договорённостей между странами о взаимных поставках, решение некоторых стран о прекращении производства отдельных видов техники привели к увеличению объёма поставок вооружения из СССР, промышленность которого не смогла бы обеспечить такие повышенные потребности в планируемый период.

В 1957 г. совместное решение задач по дальнейшему развитию оборонной промышленности стран — участниц Варшавского договора задержалось в связи с политическими событиями, произошедшими в Венгрии и Польше в 1956–1957 гг., а также из-за отсутствия договорённостей между странами по условиям расчётов.

На заседании Постоянной комиссии СЭВ по оборонной промышленности в 1957 г. были рассмотрены и уточнены планы НИОКР производства и взаимных поставок новых образцов вооружения и военной техники. До этого такая работа не проводилась: страны лишь представляли планы в ГИУ или в 10-е Управление ГШ с просьбой рассмотреть и дать заключение.

Комиссия выработала конкретные технические рекомендации по приведению тактико-технических данных разрабатываемых образцов в соответствие современным требованиям, а также рекомендации по исключению тем, повторяющих ранее разработанные образцы. По отдельным актуальным разработкам было произведено рациональное распределение тем между странами, с учётом имевшегося опыта и намеченного профиля развития оборонной промышленности.

Начало сотрудничества с развивающимися странами внесло существенные изменения в деятельность ГИУ. Рост объёма поставок в связи с выполнением программы перевооружения армий стран — участниц Варшавского договора и установлением сотрудничества с развивающимися странами привёл к расширению номенклатуры поставок и привлёк множество новых министерств и заводов-поставщиков, которым ГИУ заказывало изготовление военной техники. Упразднение в 1957 г. в СССР многих министерств и образование совнархозов экономических районов вызвали значительные трудности в связи с переподчинением поставщиков вооружения. Эта система давала возможность решать все проблемы непосредственно с изготовителями техники, но в связи с их большим количеством была весьма громоздкой.

Ввиду большого объёма поставок странам народной демократии поставки развивающимся странам велись лишь частично, за счёт заказов Министерства обороны и промышленности для собственных нужд. В то же время, наряду с достаточно жёсткими обязательствами по перевооружению армий стран народной демократии, поставки развивающимся странам постепенно становились первоочередными с учётом военно-политической ситуации.

Как и ранее, только в гораздо большем количестве, ГИУ было вынуждено рассматривать срочные просьбы и заявки на поставку вооружения и комплектующих изделий в течение всего календарного года. Это входило в противоречие с производственными циклами изготовления техники, но ГИУ пыталось изыскивать пути удовлетворения таких заявок. В случаях, когда предприятия не желали брать на себя невыполнимые обязательства, возникали конфликтные ситуации со странами в связи с отказами по их заявкам.

К сожалению, такая практика сохранялась многие годы. В связи с увеличением объёмов поставок иностранные государства вносили все больше изменений в свои заявки, находящиеся на проработке с промышленностью, уменьшали или аннулировали объёмы и номенклатуру по уже подписанным договорам на поставку техники, находящейся в процессе изготовления, уже изготовленной и даже отгруженной с предприятий.

На выполнении текущих задач сказывался ряд факторов, зависящих от поставщиков: отсутствие в некоторых случаях каталогов комплектации техники и основных запчастей, поставка техники без учёта требований по климату; некачественная проработка заявок стран; задержка рассмотрения заявок в связи с отсутствием опыта экспортного ценообразования; трудности в решении вопроса о комплектной поставке боеприпасов.

ГИУ впервые пришлось организовывать доставку в развивающиеся страны значительного количества вооружения, военной техники и боеприпасов морским транспортом. Наиболее подходящий для этого морской порт не имел причалов, полностью отвечающих требованиям по погрузке вооружения, военной техники и боеприпасов. Министерство морского флота не располагало судами для комплектной поставки техники, поэтому приходилось отгружать сложную технику по частям, а это задерживало её сборку на месте. Имелись трудности в подборе судов для перевозки негабаритных и тяжеловесных типов техники (специальные автомашины, самолёты, танки, катера). При отсутствии соответствующих судов эти типы техники, за исключением танков, доставлялись в страны палубным грузом.

Переговоры с представителями стран об удовлетворении их заявок почти всегда были напряжёнными. И если накопленный опыт сотрудничества со странами народной демократии давал сторонам представление о взаимных возможностях и выработал в этой связи определённую степень делового доверия, то для большинства развивающихся стран было характерно проявление укоренившихся в предыдущий исторический период недоверия и настороженности. Некоторые страны, почувствовав вынужденную готовность советской стороны идти на различные уступки, использовали это и быстро переходили от обращений с просьбами к требовательным, бескомпромиссным позициям.

Контрактно-договорная кампания ГИУ с развивающимися странами значительно отличалась от опыта сотрудничества со странами народной демократии. Почти все положения договорных документов, отражавшие возможности и принципы советской стороны в осуществлении сотрудничества, были непонятны этим партнёрам, вызывали их возражения по содержанию и по форме.

Доводы советской стороны воспринимались с недоверием, игнорировались. Зачастую в ходе таких переговоров советской стороне стоило большого труда терпеливо разобраться во всём, всесторонне обосновать свою позицию и опровергнуть аргументацию партнёров. В то же время учёт реальных возможностей стран, специфики их законодательства и установленных порядков приёма морских судов с грузами ГИУ, их выгрузки, приёма-передачи поставленной военной техники, сроков гарантии и предъявления рекламаций пополняли договорный опыт сотрудничества.

Было достаточно замечаний, которые преследовали иные цели. С одной стороны, страны стремились ужесточить требования к советской стороне по срокам, качеству и порядку поставок и содействия, а с другой — пытались избежать принятия на себя необходимых обязательств, снизить свою часть ответственности и неминуемых расходов.

При общей дружественной атмосфере отношений с государствами-партнёрами трудности в осуществлении сотрудничества вызывали недовольство сторон, которое проявлялось в различных формах. Перед организациями, осуществлявшими ВТС, руководством Советского Союза очень строго ставился вопрос о корректности в деловых отношениях с иностранными покупателями техники. Требовалось устанавливать и поддерживать эти отношения на принципах полного равноправия, государственной независимости и суверенитета, невмешательства во внутренние дела друг друга. В то же время нужно было не допускать нанесения ущерба интересам и престижу нашего государства.

В связи с этим ГИУ и 10-е Управление ГШ вынуждены были занимать по отношению к странам позицию «старших братьев». Следовало проявлять самокритичность, не допускать промахов, передавать положительный опыт, вести постоянную разъяснительную работу и оказывать всемерную помощь странам, вплоть до выполнения части работы за иностранных партнёров, сохраняя при этом терпение и выдержку. В тот период на данном направлении работали около 280 сотрудников ГИУ, что уже не соответствовало масштабам деятельности. Увеличение объёмов поставок, расширение их специализации и направлений вызывали необходимость реорганизации основных структур ГИУ. Так, требовалось расширить 1-е управление, поскольку в нём имелся только один отдел по развивающимся странам, хотя их доля в объёме операций уже составляла около 30%. Во 2-м управлении расширение номенклатуры поставок требовало увеличения количества отделов по видам техники за счёт разукрупнения имевшихся. Из-за большого объёма контрактов необходимо было создавать договорно-правовой отдел.

Необходимость перераспределения поставок между ГИУ и Министерством внешней торговли была очевидна. В номенклатуре поставок преобладали вооружение и военная техника, в то же время ГИУ продолжало осуществлять на льготных условиях и поставку гражданской авиационной техники, запасных частей к общегражданскому имуществу, поставляемому Министерством внешней торговли для нужд армий стран на коммерческих условиях. С ростом объёмов поставок становилась очевидной противоречивость одновременной поставки странам одного и того же имущества по линии двух организаций на различных условиях. В качестве компромисса Министерству внешней торговли были переданы поставки электровакуумных изделий, радиодеталей, мастерских, измерительной аппаратуры и комплектующих изделий общего применения для производства. Это несколько упорядочило поставки по принадлежности номенклатуры, однако полностью проблему не сняло.

Взаимодействие ГИУ с СЭВ и ОВД

Деятельность Главного инженерного управления осуществлялась во взаимодействии с Советом Экономической Взаимопомощи (СЭВ) и Организацией Варшавского договора (ОВД).

В развитии экономики стран советского блока выделяют два периода. Первый: с 1945 по 1948 г. — период восстановления национальных экономик после окончания войны; второй: с 1949 по 1989 г. — период перехода к планомерному развитию народного хозяйства и его осуществление после создания СЭВ. В эту организацию с целью многостороннего экономического и научно-технического сотрудничества в рамках планового хозяйства вошли: Албания (с 1949 по 1961 г.), Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР, Чехословакия, ГДР (с 1950 г.), Монголия (с 1962 г.), Куба (с 1972 г.) и Вьетнам (с 1978 г.). Позднее ассоциированным членом СЭВ стала Югославия (с 1964 г.), а семь стран — наблюдателями (Ангола, Афганистан, НДРЙ, Никарагуа, Лаос, Мозамбик, Эфиопия). С учётом уровней развития национальных экономик в странах — членах СЭВ проводилась координация пятилетних планов развития народного хозяйства, разработка передовых технологий, вводились единые стандарты и т.д.

В рамках СЭВ были организованы постоянные комиссии (ПК) по отдельным отраслям народного хозяйства, в том числе в 1956 г. была создана ПК СЭВ по оборонным отраслям промышленности. Советскую часть комиссии возглавлял заместитель председателя Госплана СССР, который занимался оборонными вопросами. Членами комиссии были заместители министров оборонных отраслей промышленности. Входил туда и первый заместитель председателя ГКЭС, который курировал ГИУ и другие главки комитета, связанные с оборонной промышленностью (Г.С. Сидорович, впоследствии — М.А. Сергейчик и Ю.П. Гришин).

Решения ПК СЭВ по оборонной промышленности, при условии одобрения советской стороной, были обязательными для министерств и ведомств СССР.

Постоянная комиссия проводила координацию пятилетних планов производства вооружения и военной техники в странах, решала вопросы, связанные с экспортом-импортом оружия и комплектующих для его производства. Представители ГИУ выезжали для проведения координации в страны — члены СЭВ. Советская часть ПК периодически собиралась у заместителя председателя Госплана для решения вопросов задержки министерствами взаимных поставок на экспорт для военной промышленности стран. Под общим руководством ПК СЭВ проходила и начатая в 1973 г. разработка специальной автоматизированной системы по планированию, учёту и управлению экспортно-импортными поставками вооружения и военно-технического имущества на базе единой системы классификации и кодирования государств — участников Варшавского договора системы ЕМК. Ведущая роль в этой работе принадлежала ГИУ.

14 мая 1955 г. в Варшаве был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Албанией, Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Румынией, Чехословакией и СССР. Это событие явилось ответом на усиление НАТО: в 1954 г. было принято решение об оснащении вооружённых сил членов НАТО ракетно-ядерным оружием. В мае 1955 г. ФРГ, где годом ранее была введена всеобщая воинская обязанность, стала полноправным членом НАТО.

В этих условиях государства советского блока признали, что заключённые ранее двусторонние договоры между странами не могут далее гарантировать достаточную безопасность и требуется обеспечить коллективную защиту. В соответствии с Варшавским договором были созданы Объединённое командование вооружёнными силами Варшавского договора, Штаб объединённых сил и назначен первый главнокомандующий — Маршал Советского Союза И.С. Конев.

ОВД не осуществляла непосредственного руководства военно-техническим сотрудничеством и деятельностью ГИУ, но решения Организации и её руководящего органа — Политического Консультативного Комитета (ПКК) часто находили прямое отражение в работе Управления. Так, в заявлении ПКК от 6 июля 1966 г. в связи с агрессией США во Вьетнаме было подчёркнуто, что государства — участники Варшавского договора «оказывают и будут оказывать Демократической Республике Вьетнам всевозрастающую морально-политическую поддержку и разностороннюю помощь, в том числе средствами обороны, материалами, техникой и специалистами, необходимую для победоносного отражения американской агрессии». Положение о помощи «средствами обороны» нашло своё практическое выражение в поставках необходимого оружия через ГИУ, в результате которых во Вьетнаме был создан новый род войск — зенитно-ракетные. По данным Минобороны СССР, всего за 1965–1972 гг. Вьетнамская народная армия получила 95 ЗРК С-75 и 7658 ракет к ним. Осуществлялись значительные поставки и другого вооружения.

С участием ГИУ проводились и совещания представителей стран — членов ОВД в рамках ПК СЭВ по оборонной промышленности, в ходе которых уточнялись планы военного производства, исходя из современных требований обороны государств от новых средств нападения вероятного противника, согласовывались планы взаимных поставок вооружения и военной техники на приемлемых для всех стран условиях.

Совершенствование направлений сотрудничества с иностранными государствами

В августе 1959 г. новым начальником ГИУ вместо Г.С. Сидоровича, назначенного заместителем председателя ГКЭС СССР, стал опытнейший специалист в области внешнеэкономических связей инженер-полковник (впоследствии генерал-полковник) М.А. Сергейчик.

Ежегодно продолжал увеличиваться объём импорта техники в Советский Союз. Если ранее импортные поставки носили стихийный характер и выражались в закупке отдельных образцов, то после освоения производства в Чехословакии, Польше и ГДР самолётов, вертолётов, кораблей, самоходных нефтеналивных судов и другой техники объём этих поставок в Советский Союз достиг 300 млн рублей.

Страны — участницы Варшавского договора проявляли настойчивое желание поставлять ранее полученное из СССР и изготавливаемое по советским лицензиям вооружение в развивающиеся и другие государства. Кроме того, они хотели передавать им документацию на производство советских образцов вооружения. С учётом экономических трудностей социалистических стран было дано согласие на такие поставки с оговоркой, что они полностью удовлетворят собственные потребности и выполнят свои обязательства по взаимным поставкам для перевооружения стран — участниц Варшавского договора. Также выражалось согласие на передачу ими советской документации на производство новейших образцов вооружения с условием, что советская сторона не возьмёт на себя материально-техническое обеспечение производства. Ещё одним условием было обязательство согласовывать эти вопросы с советской стороной в каждом случае отдельно. Это гарантировало соблюдение указанных оговорок и позволяло отслеживать политическую направленность, необходимость и целесообразность подобной деятельности.

Так, в 1958 г. было дано согласие на передачу Чехословакией Египту советской технической документации на ремонт танков и производство боеприпасов. Тогда же была признана нецелесообразной передача Польшей Египту документации на производство автоматов Калашникова и передача всей имеющейся у неё советской лицензионной документации в другие страны.

Египту начал оказывать помощь Советский Союз, создавая военно-морскую базу для кораблей и подводных лодок, учебное заведение по переподготовке технических специалистов. Позднее, по настоятельной просьбе президента Г. Насера, Египту была передана документация на производство стрелкового оружия. В счёт платежей СССР получил из Египта 53 тыс. 700 тонн хлопка, 27 тыс. 500 тонн риса и 300 тонн шерсти.

Продолжались поставки и другим развивающимся странам. Индии была передана документация на производство танков Т-34-85 и стрелкового оружия с оплатой по торговым соглашениям, Ираку — на ремонт танков, с оплатой в свободно конвертируемой валюте.

В 1959 г., по достижении договорённостей на переговорах в Праге и Варшаве, согласно соглашениям Польши с Индонезией начались крупные поставки вооружения и военной техники из СССР через Польшу и Чехословакию в эту страну (в т.ч. самолёты Ил-28, Ил-14, эскадренные миноносцы пр. 30бис, морские охотники пр. 122бис).

Корабли прибывали в Польшу, там советские военные специалисты проводили обучение индонезийских моряков, после чего совместными экипажами под польскими флагами они перегонялись в порты Индонезии. Кроме того, в Индонезию были направлены советские инструкторы. В августе 1960 г. в Москве было подписано первое советско-индонезийское соглашение о прямых поставках из СССР большого количества кораблей и военной техники (в т.ч. бомбардировщиков Ту-16, плавающих танков ПТ-76, крейсера пр. 68бис, подводных лодок пр. 613, сторожевых кораблей пр. 50, пожарных судов, санитарных катеров, боезапаса и запасных частей — всего было подписано более 70 актов на передачу и приём ПВН). Советские поставки в Индонезию продолжались до 1966 г., после чего она переориентировалась на закупку вооружения западных образцов.

Помимо стран — участниц Варшавского договора и других социалистических стран, ГИУ стало осуществлять сотрудничество и поддерживать контакты в области военных поставок и технического содействия с 16 странами: Египтом, Сирией, Йеменом, Афганистаном, Саудовской Аравией, Иорданией, Индией, Индонезией, Оманом, Ливией, Ливаном, Суданом, Бирмой, Финляндией, Австрией и Швейцарией. При этом росла тенденция получать вооружение и техническую помощь непосредственно из Советского Союза. Устанавливались контакты в области ВТС с Гвинеей, Эфиопией, Непалом и Венесуэлой. Достижения СССР в гражданской авиационной технике вызвали интерес капиталистических и других стран. На поставку самолётов Ту-104 и Ил-18, вертолётов Ми-4 и Ми-6 рассматривались запросы Аргентины, Норвегии, Франции, Японии, Уругвая, Австрии, Греции, Голландии, Финляндии, Швеции, Индии и Канады.

Объём работы ГИУ увеличивался. За год с 22 странами подписывалось около 900 договорных документов, номенклатура поставок достигла 67 тыс. позиций: по 93% позиций поставку осуществляла промышленность. Требовалось изучать рынки и определять цены по экспорту-импорту, услугам, техпомощи, собирать и систематизировать иностранную информацию, оценивать спецификации, проверять калькуляции промышленности, защищать цены на переговорах. Полной информации о состоянии рынков продукции военного назначения не было, отсутствовали должным образом подготовленные ТТХ на многие типы поставляемого военно-технического имущества, не была отработана практика командирования специалистов ГИУ на иностранные выставки и ярмарки ВВТ для получения конъюнктурной информации.

В условиях нарастания объёмов и расширения направлений деятельности у ГИУ была единственная возможность справиться с выполнением своих функций — постоянно анализировать процесс работы и изыскивать возможности её усовершенствования путём введения принципов унификации, планирования, координации и повсеместного контроля. Было ясно, что принятие таких мер только в аппарате Управления не даст нужного результата: необходимо усовершенствовать деятельность как поставщиков техники и услуг, так и иностранных заказчиков. При активном участии ГИУ правительством были приняты решения об упорядочении процесса поставок на экспорт и о соблюдении промышленностью требований по качеству и срокам исполнения заказов на изготовление вооружения и военной техники.

Почти все просьбы на поставку продукции от развивающихся стран, как правило, поступали на правительственный уровень. Основная сложность заключалась в том, что в них часто излагались необоснованные потребности, не указывались конкретные наименования изделий и их количество. Например, заявлялось о поставке: «бронетанковой дивизии» или «авиационной эскадрильи»; сотен тысяч единиц стрелкового оружия для вооружённых сил численностью 20–30 тыс. человек; самолётов и крупных боевых кораблей при отсутствии мест их базирования и средств содержания техники и т.д. Документы оформлялись в произвольной форме, часто были исполнены от руки на иностранном или «ломаном» русском языке, без указания адресата и подписей. В заявках не приводились точные наименования изделий, заводские индексы или номера чертежей, не указывались типы вооружения и военной техники, для которых они заказывались.

Были случаи, когда ГИУ вынуждено было отказывать в приёме заявок или возвращать часть заявок на доработку. Иногда представители стран доставляли заявки в ГИУ и оставляли их там без формальной передачи по назначению. И хотя ГИУ принимало к исполнению такие документы, оно продолжало настойчиво работать над созданием условий, способствующих своевременному согласованию заявок, заблаговременному размещению заказов-нарядов в промышленности и подписанию договоров.

С другой стороны, Управление стремилось упорядочить поставки путём согласования планов с предприятиями и встречало понимание, так как ощущалась острая необходимость совершенствовать деятельность громадного механизма военных поставок, в который входили 66 советов народного хозяйства, 15 министерств, 8 республиканских государственных плановых комитетов и 560 предприятий. В результате план поставок на 1960 г. был утверждён в начале ноября 1959 г.

Нарастала напряжённость с удовлетворением заявок развивающихся стран на поставку запасных частей. Это касалось, прежде всего, военной техники, отправленной в начальный период сотрудничества в срочном порядке из наличия Министерства обороны и к этому времени уже снятой с производства. Ситуация была противоречивой: в странах находилось ещё значительное количество такого вооружения и военной техники, ресурсы запасных частей к ним быстро истощались, а предприятия промышленности категорически отказывались восстанавливать их производство, так как это сокращало возможности создания новых образцов, тормозило техническое развитие. На переговорах с иностранными заказчиками у ГИУ не было чёткой позиции, что провоцировало конфликты, а иногда и обвинения в обмане и «умышленных вредоносных действиях» советской стороны.

От развивающихся стран предъявлялось много рекламаций, в основном на технику, поставляемую из наличия Минобороны, из-за низкого качества её подготовки к поставкам. Имели место даже случаи возврата отдельных типов техники из арабских стран. Все недостатки устранялись за счёт советской стороны. В то же время бывали случаи и необоснованных претензий, и неподтвердившихся рекламаций. Однако, как правило, это было следствием недостаточной компетентности, предвзятости получателей техники и отсутствия надлежащего порядка в странах по приёму и учёту поступающей техники.

Из года в год в ГИУ увеличивался объём договорно-правовой работы, ежегодно количество подписанных межправительственных документов и исполнительных договоров увеличивалось на 20–25%. Подготовка документов проводилась на английском, французском, немецком, арабском, персидском (фарси), испанском, португальском и других языках. Много было работы по расчётам за поставки военно-технического имущества, техпомощь и услуги с иностранными партнёрами, а также с отечественными заводами-поставщиками, главными и центральными управлениями Минобороны, управлениями железных дорог и морских портов.

Аппарат Управления постоянно работал со значительной перегрузкой. Сотрудники многих подразделений были вынуждены систематически трудиться сверхурочно, в выходные и праздничные дни, что отрицательно отражалось на результатах: не всегда удавалось полностью и в срок выполнять поставленные задачи. Это вызывало нарекания со стороны руководства и представителей стран-партнёров.

К 1960 г. общий объём операций ГИУ за весь прошедший период достиг 27,6 млрд рублей при ежегодном военном экспорте в сумме около 3 млрд рублей, из которого 38% приходилось на долю развивающихся стран.

До середины 60-х гг. СССР поставил в КНР около 70 баллистических ракет Р-1 и Р-2, пять ЗРК С-75 «Двина», несколько единиц крылатых ракет, различных вертолётов, танков и бронемашин, десятки самолётов МиГ-17, МиГ-19, МиГ-21, Ту-16, Ан-12, Бе-6. Первенцем же авиапромышленности КНР в 1954 г. стала лицензионная копия советского Як-18 — самолёт CJ-5 («Чуцзяо-5»). В 1956 г. началось производство истребителей МиГ-17Ф (J-5), в КНР были запущены в серию в 1957 г. — транспортный самолёт Ан-2 (Y-5), лицензионный истребитель МиГ-19 (J-6), в 1961 г. — истребитель МиГ-21 (J-7), бомбардировщики Ил-28 (H-5) и Ту-16 (Н-6).

Развивалось ВТС с КНР и в военно-морской области. Китайские ВМС получили: 2 ракетные подводные лодки пр. 629 вместе с документацией, документацию на ПЛ пр. 633 (построили 88 ед.), документацию, узлы и механизмы на 21 ПЛ пр. 613, документацию на эсминец пр. 56 (построили 16 ед.), документацию на СКР пр. 50 (построили 4 ед.), 20 ракетных катеров пр. 183Р (и 5 ед. построили сами), документацию на тральщик пр. 254 (построили 22 ед.), документацию на буксир пр. А202 (построили 3 ед. для себя и 20 ед. — для СССР).

В 70-е гг. Китай стал экспортировать за рубеж ВВТ, которые производил по советским лицензиям, а также без ведома СССР передавать свои лицензии на производство бывшего советского вооружения. Так, Вьетнаму были переданы лицензии на производство ручных гранатометов РПГ-2, ротных и полковых 82-мм миномётов и боеприпасов к ним, патронов и пиротехнических средств. Кроме того, Китай построил вьетнамской стороне несколько военных заводов.

По подсчётам российских специалистов, за период с 1950 по 1966 г. поставки советского военно-технического имущества в Китай составили 2,2 млрд рублей [1].

Создавая во второй половине 50-х — начале 60-х гг. свою военную промышленность, Китай прежде всего копировал и осваивал производство советских вооружений. Особенно быстро развивалось производство стрелкового оружия, средств связи, инженерно-технического и противохимического оснащения. К 1963 г. войска НОАК были оснащены практически полностью ВВТ собственного производства.

В 50-е гг. было запущено переданное производство и сборка полуфабрикатов для торпедных катеров и подводных кораблей, сторожевых кораблей, охотничьих подводных кораблей и минных тральщиков и скопирована часть катеров и кораблей. В 60-е гг. Китай по советским технологиям скопировал подводную лодку одного типа, торпедный катер одного типа и ракетные катера двух типов.

Копирование советских тактических ракет началось в 1960 г. Первой была скопирована ракета класса «земля-земля» ближнего радиуса действия. В середине и конце 60-х гг. были успешно скопированы ракеты класса «воздух-воздух», «земля-воздух», «берег-корабль», «корабль-корабль» и произведено оснащение ими войск.

Копирование советских вооружений и оснащение ими китайских войск привело к тому, что Китай создал отечественное производство и заложил основу для разработки новых вооружений. В период с января 1958 г. по апрель 1963 г. Комитет по управлению производством продукции военной промышленности при Госсовете КНР утвердил производство 268 наименований вооружения, боевой техники и комплектного оборудования. В том числе скопированных образцов — 158, что составляло 59% от общего количества, образцов собственной разработки — 102 (38%) и улучшенных образцов — 8 (3%). В 1964 г. доля китайских образцов увеличилась до 55%, а производство иностранных образцов (в основном советских) сократилось до 45% [2].

В начале 1960 г. была рассмотрена и максимально удовлетворена заявка Китая на поставку отдельных типов вооружения и военно-технического имущества для военного производства в следующем году. Однако в октябре 1960 г., когда все заказы были уже размещены в промышленности, Китай отозвал все заявки и известил, что позднее будут представлены другие, в сокращённом объёме. К этому времени китайская сторона осуществляла в основном заказы на комплектующие изделия для производства техники по советским лицензиям, для эксплуатации и ремонта вооружения, поставленного из СССР. Советский Союз уже оказал содействие в создании и переоборудовании около 90 заводов, которые стали предприятиями высокого технического уровня, были оснащены первоклассным оборудованием и спроектированы под массовое производство с учётом необходимой кооперации. Однако в период проведения политики «большого скачка» (1958–1959 гг.) страна была ориентирована на изыскание собственных возможностей, что вызвало значительное сокращение даже остро необходимого импорта.

Большое количество китайских предприятий было вынуждено восполнять недостаток в импортируемых легированных и специальных сталях, сплавах из цветных металлов, проката и броневого листа некачественными, зачастую полученными кустарным способом, заготовками и материалами. Одновременно на многих предприятиях были упразднены отделы технического контроля. Всё это вызвало резкое снижение качества выпускаемой военной продукции. Изготовленная по такой технологии техника не поступала в войска, а оставалась на заводах.

Предостережения о нанесении такой практикой большого ущерба обеим сторонам неоднократно высказывались в деликатной форме китайской стороне на высоком уровне, однако это вызывало негативную реакцию китайских партнёров. В сложившемся положении в январе 1961 г. было принято решение о снятии с поставки Китаю военно-технического имущества по имеющимся обязательствам на сумму более 100 млн рублей и отзыве из КНР всех советских военных специалистов, командированных по линии ГИУ.

В ноте от 16 июля 1960 г. были приведены факты нарушения китайской стороной договорных обязательств в отношении советских специалистов и отмечалось, что указанные действия являются недружественными в отношении Советского Союза и делают невозможным дальнейшее пребывание советских специалистов в КНР [3].

Летом 1960 г. Н.С. Хрущёвым было принято решение о срочном отзыве из Китая советских специалистов, работавших там, до истечения срока действия их контрактов и без замены. По воспоминаниям бывшего посла СССР в КНР С.В. Червоненко, это было воспринято в Китае крайне болезненно [4].

Китайцы до сих пор считают, что «решение Хрущёва, разрыв соглашений и вывод специалистов создали серьёзные трудности для военной экономики Китая» [5]. Безусловно, такие действия являлись вынужденным актом, который привёл лишь к сокращению двустороннего сотрудничества и обострению советско-китайских отношений. Свёртывание советско-китайского сотрудничества сопровождалось значительным сокращением военных поставок для НОАК, включая оборудование по производству продукции военного назначения. В объёмном выражении оно уменьшилось в 10 раз: с 2020,9 млн руб. в 50-е гг. до 227,1 млн руб. в 60-е гг. (с 89,3 млн руб. в 1960 г. — до 0,3 млн руб. в 1969 г.) [6].

Вместе с тем в 1961 г. в Советском Союзе было решено продолжать поставки запасных частей и ремонт китайской техники. Этим решениям не предшествовало никаких подготовительных мероприятий, и они нанесли существенный и неожиданный удар по налаженному с большим трудом механизму выполнения принятых обязательств в области военно-технического сотрудничества. Значительное количество техники и имущества для военного производства, заказанное в промышленности для Китая, оказалось невостребованным. Нарушились планы производства на многих заводах, изготовленное имущество оставалось на предприятиях и железнодорожных станциях, а реализовать его другим странам было практически невозможно. На ГИУ обрушился поток претензий заводов-изготовителей, которым был нанесён ущерб. Поступали претензии китайских заказчиков, которые, став жертвами политических амбиций, были вынуждены предъявлять штрафные санкции советской стороне. Позднее китайское руководство осознало серьёзность сложившегося положения и начало принимать меры по его исправлению. По решению правительства в конце 1961 г. ГИУ возобновило поставки в Китай по имевшимся обязательствам.

В течение последующих лет аналогичные ситуации с другими странами неоднократно создавали значительные трудности для военно-технического сотрудничества и экономики СССР.

Оснащение армий стран — участниц Варшавского договора обычными типами вооружения и военной техники в основном было завершено. Расширялось оказание технического содействия. Кроме передачи образцов ВВТ, документации на их производство с привлечением большого количества специалистов в широких масштабах, проводились консультации в министерствах, в научно-исследовательских и конструкторских организациях, на предприятиях. Осуществлялись испытания в Советском Союзе образцов техники, изготовленных в странах и по собственной разработке, и по советской документации (самолётов, авиадвигателей, башен танков и пр.).

Усложнялся характер вопросов, по которым иностранные заказчики стремились получить техническое содействие: ими ставилась задача по созданию новых и усовершенствованию существующих образцов вооружений; проявлялась активность в получении из СССР информации о современных разработках (Китай, Чехословакия, Польша, Венгрия). Увеличилось количество просьб о предоставлении консультаций в области НИОКР. Использовались контакты во время заседаний в расширенном составе в рамках ПК СЭВ по оборонной промышленности. В страны началась утечка многих важных данных по оборонным вопросам СССР, что могло раскрывать уровень и направленность отечественных научно-практических работ.

Потребовались меры по перекрытию каналов дальнейшей утечки информации из Советского Союза: постановлением правительства рассмотрение вопросов, связанных с планами НИОКР, было исключено из функций ПК СЭВ по оборонной промышленности. Сотрудничество в этой области предусматривалось только на двусторонней основе, с контактами через ГИУ.

По просьбам различных советских организаций в социалистических странах закупались образцы военно-технического имущества и технической документации, а через Чехословакию в капиталистических странах — образцы иностранной техники и материалов, применяемых в оборонной промышленности. Закупки велись по 150 наименованиям: авиадвигатели, радионавигационное и радиосвязное оборудование, специальные авиационные, полупроводниковые и электровакуумные приборы, радиоэлектронная аппаратура, материалы для радиолокационной и автомобильной техники, элементы счётно-вычислительных устройств.

ГИУ предложило Госплану совместно с Минобороны разработать единую номенклатуру военной техники и комплектующих изделий, подлежащих обязательному рассмотрению на заседаниях ПК СЭВ по оборонной промышленности. Это было необходимо для совершенствования планирования и повышения оперативности увязки планов производства и взаимных поставок военной техники между СССР и социалистическими странами. Также предлагалось ввести единую форму документов, необходимых при планировании поставок, и предварительно обсуждать планы экспорта и импорта на двусторонних переговорах.

В апреле 1961 г. при поддержке США контрреволюционными формированиями была сделана попытка свергнуть образованное на Кубе в 1960 г. правительство Фиделя Кастро. Но высадившийся в районе Плая-Хирон десант путчистов был разгромлен правительственными войсками. В том же 1961 г. начались масштабные поставки советского вооружения и военно-технического имущества на Кубу. В этот период в стране был развёрнут и аппарат главного военного советника. Складывающаяся ситуация, принципы и порядок оказания военной помощи во многом повторяли начало сотрудничества с Египтом в 1956 г. Различие состояло лишь в том, что на этот раз события происходили в непосредственной близости от США, которые были готовы сделать всё возможное, чтобы воспрепятствовать такому сотрудничеству.

Выгрузка в портах Кубы велась со значительными мерами предосторожности, так как неоднократно имели место различные диверсии. Порты блокировались кубинскими сторожевыми кораблями, выставлялся заслон из торговых судов, было обеспечено зенитное прикрытие. С момента прихода и до полной разгрузки транспортов в портах присутствовали представители высшего военного руководства. B этот период ГИУ и 10-е ГУ ГШ работали в режиме войскового штаба с почти круглосуточным дежурством. Была обеспечена оперативная организация поступления ВВТ с предприятий-производителей в советский порт, подача судов и быстрая погрузка, налажена хорошая связь во всех звеньях: между судами, Министерством морского флота, ГИУ и его представителем на Кубе.

В 1963–1965 гг. были созданы аппараты главных военных советников в Алжире, Йемене (Аден), Сирии, Лаосе, Вьетнаме. Продолжались поставки военной техники в новые развивающиеся страны. Были удовлетворены просьбы Мали о продаже стрелково-артиллерийского вооружения и бронетанковой техники, мотивированные обострением обстановки в связи с требованием руководства страны о выводе французских военных баз. Военные поставки в Мали осуществлялись через гвинейский порт Конакри, при этом предусматривалась дальнейшая транспортировка вооружения силами малийской стороны. Но в Мали не было подходящих транспортных средств для вывоза своих грузов. Возникли трудности в связи с загруженностью порта и отсутствием условий хранения грузов. Гвинейская сторона не разрешила перегон танков своим ходом, избегая разрушения дорог, имевших слабое покрытие. Несмотря на это, малийская сторона настаивала на продолжении отгрузок техники по имевшимся договорённостям.

Не переросли в полномасштабное сотрудничество контакты с Марокко. Марокканская сторона мотивировала это незавершённостью вывода с территории страны американских и французских военных баз. В то же время первые поставки военной техники в Алжир осуществлялись через эту страну. Начались поставки стрелкового оружия и бронетранспортёров в Судан.

По просьбе президента ОАР Г. Насера были приостановлены поставки военной техники в Сирию в связи с её выходом из состава Объединённой Арабской Республики. Требование египетской стороны об отзыве из Сирии советских военных специалистов и прекращении обучения сирийских военнослужащих в СССР было отклонено, так как решение этих вопросов относилось к компетенции правительства Сирии.

ОАР и Ираку оказывалась помощь в создании военно-учебных центров по освоению советского вооружения. В Египте начался монтаж оборудования базы подводных лодок, было намечено строительство судоверфи для постройки по советской документации эсминцев, подводных лодок, тральщиков и торпедных катеров.

Было достигнуто соглашение с Индонезией о создании большого количества береговых сооружений для базирования боевых кораблей, поставляемых из СССР. Подготовлены предложения об оказании помощи Гане в создании военно-морской базы, в проектировании и монтаже оборудования аэродромов для боевой авиации и строительстве лётно-технической базы.

В отличие от социалистических государств, техническое содействие развивающимся странам потребовало больших усилий в связи с отсутствием у них материально-технической базы и подготовленных национальных кадров.

Рассматривались просьбы Конго, Колумбии, Панамы, Туниса. С увеличением количества партнёров росло число заявок из развивающихся стран на поставку основной номенклатуры военной техники и запчастей. Начал ощущаться дефицит свободных фондов на основное военно-техническое имущество, возникли проблемы с размещением заказов в промышленности. Уже невозможно было удовлетворить заявки на ВВТ в полном объёме, поставить выделенное по заявкам военно-техническое имущество в течение одного года. Наступал момент, когда для ГИУ основным критерием становилась сама возможность удовлетворения просьб.

Постепенно к началу 60-х гг. обеспечение поставляемой техники запасными частями стало перерастать в большую проблему. Прошло почти 10 лет с начала крупномасштабных поставок для перевооружения армий социалистических стран и пять лет с начала широкой военной помощи развивающимся странам. По техническим нормативам уже сформировалась и стала нарастать потребность в запасных частях для текущего ремонта техники. Потребность в запчастях для социалистических стран частично удовлетворялась советскими предприятиями промышленности и в определённой степени — их собственным производством. Развивающиеся страны испытывали потребность в запасных частях к технике, уже снятой с производства в Советском Союзе. Обеспокоенные данной проблемой, они стали добиваться полного удовлетворения своих заявок. К примеру, Объединённая Арабская Республика требовала поставлять вместе с техникой запасные части на длительный срок эксплуатации и гарантировать получение запчастей в течение 15 лет. В случае отсутствия таких гарантий ОАР выражала готовность сразу закупить запасные части на указанный период.

На переговорах в ГИУ по этим вопросам советская сторона оказывалась в трудном положении. По существу, беспокойство стран и их требования в значительной мере были оправданными. Председателем Совета Министров СССР было принято решение о полном обеспечении запасными частями поставляемой военной техники; прекращение или сокращение их производства разрешались только по согласованию с Минобороны и ГКЭС (ГИУ). Техника, поставленная за границу (включая снятую с производства), должна была обеспечиваться запасными частями до полного её износа, вплоть до восстановления их производства.

Предпринятые меры способствовали повышению ответственности предприятий промышленности, был продлён срок изготовления запасных частей после снятия техники с производства, частично восстановлено производство некоторых основных запчастей на предприятиях промышленности и Минобороны СССР.

Из функций ГИУ были исключены несвойственные его целевой деятельности поставки гражданской авиационной техники. Решением правительства поставка самолётов Ил-18, Ил-14, Ан-2, Ту-104 и Як-18, вертолётов Ми-4 и Ми-1 была поручена Авиаэкспорту. ГИУ оповестило об этом всех партнёров, осуществило передачу этой организации контактов с ними, заявок, контрактов и остальных материалов по сотрудничеству в этой области. Удалось также найти решение по статусу уполномоченного ГИУ в зарубежных странах.

Реорганизация ГИУ

Созданная в 1953 г. система военно-технического сотрудничества с иностранными государствами в целом себя оправдала. В условиях роста объёмов операций и расширения круга обязанностей ГИУ требовалось увеличение численности персонала и совершенствование организации. В 1960 г. объём поставок в денежном выражении возрос по отношению к 1959 г. всего примерно на 15%. Объём работы для аппарата ГИУ увеличился гораздо более существенно, так как изменилась структура экспорта за счёт значительного заказа отдельных деталей, штамповок, приборов и прочего имущества. Количество наименований военной продукции, заказанной на 1960 г., по отношению к 1959 г. возросло на 80%, а в 1961 г. ожидался рост ещё на 30–40%.

Кроме того, на ГИУ были возложены новые функции: организация импорта ВВТ и образцов из социалистических и капиталистических стран, ремонт военной техники и доработка по бюллетеням, оформление всех специалистов, командируемых по военно-техническим вопросам за границу (ранее это делалось через министерства и ведомства).

Штатная численность ГИУ была увеличена на 50 человек, но организационная составляющая осталась почти без изменений. В 1964 г. представители ГИУ работали уже в 24 странах (60 человек). Постоянный рост объёмов операций (табл. 6) и расширение функций вызывали необходимость в радикальных количественных и качественных изменениях ГИУ.

Постановлением правительства от 17 сентября 1964 г. была произведена крупная реорганизация аппарата ГИУ и увеличена его численность на 180 человек (в том числе на 100 офицеров). В 1965 г. организационно-штатные мероприятия были завершены. Возглавил ГИУ генерал-майор ИТС М.А. Сергейчик, заместителями начальника ГИУ назначены: вице-адмирал Г.В. Юрин (по военно-морским вопросам), генерал-майор ИТС Е.Г. Ковтун, инженер-полковник Ф.В. Трунов.


В соответствии с реорганизацией были образованы следующие управления.

1-е Управление — по работе со странами и оказанию технического содействия (начальник — инженер-полковник Н.Н. Россихин):
1-й отдел — по вопросам комиссии СЭВ, учёту и расчётам;
2-й отдел — Китай, Корея, Вьетнам, Монголия, Югославия, Болгария;
3-й отдел — Польша, ГДР, Албания;
4-й отдел — Чехословакия, Венгрия, Румыния;
5-й отдел — арабские страны;
6-й отдел — развивающиеся страны Азии и капиталистические страны Европы;
7-й отдел — страны Африки и Латинской Америки.
2-е Управление — по экспортным поставкам (начальник — генерал-майор ИТС П.С. Сапрыкин):
2-й отдел — авиационного вооружения;
3-й отдел — бронетанкового вооружения и инженерной техники;
4-й отдел — радиотехнических средств и средств связи;
5-й отдел — военно-морского вооружения и средств химзащиты;
6-й отдел — артвооружения, боеприпасов и топографического имущества;
7-й отдел — спецтехники.

3-е Управление — материальных ресурсов и планирования (начальник — инженер-полковник В.В. Зотов):

1-й отдел — сводного планирования;
2-й отдел — авиационного вооружения;
3-й отдел — бронетанкового вооружения;
4-й отдел — радиотехнических средств и средств связи;
5-й отдел — военно-морского вооружения и средств химзащиты;
6-й отдел — артвооружения и боеприпасов;
7-й отдел — спецтехники;
8-й отдел — сводного учёта.
4-е Управление — импортных поставок (начальник — инженер-полковник А.М. Страхов):
1-й отдел — авиационной техники;
2-й отдел — военно-морской, бронетанковой и другой техники.

Группа по закупке образцов.

5-е Управление — по спецремонтным органам и военно-учебным заведениям (начальник — инженер-полковник Л.Н. Киселёв):
1-й отдел — ракетного тыла и объектов по сухопутным войскам;
2-й отдел — военно-морских баз и авиационных объектов;
3-й отдел — военных учебных заведений и спецобъектов.

Реорганизация ГИУ соответствовала росту объёма выполняемой работы. Одним из аспектов деятельности Управления стало оказание технического содействия 32 странам (в том числе 12 социалистическим, 19 развивающимся и Финляндии) по следующим направлениям:

– передача техдокументации на производство и ремонт различных видов военной техники;
– командирование советских специалистов для оказания помощи в эксплуатации и использовании переданной техники;
– приём в СССР иностранных военных специалистов для обучения;
– создание в странах специальных военных учебных заведений с обеспечением их оборудованием, учебной и методической литературой;
– помощь в создании предприятий оборонной промышленности и ремонтных баз в странах;
– проведение различных испытаний образцов военной техники, изготовленной в государствах — членах Варшавского договора;
– подготовка предложений о проведении ремонта военной техники в СССР;
– рассмотрение предложений социалистических стран о поставке в Югославию и некоторые другие страны военной техники, изготовленной по советским лицензиям и технической документации, а также планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ стран — членов Варшавского договора.

Совершенствование системы ВТС

В связи с повышением курса рубля к валютам других государств и с соответствующим изменением цен ГИУ занималось переоценкой всех действующих контрактов и заявок. Это касалось и имущества, уже находившегося для отгрузки в портах и на железнодорожных станциях. Потребовалось внести изменения во все финансовые документы, провести их выверку с представителями всех стран и передать им информацию по пересчётам на новые цены. Одновременно проводился пересчёт цен по всей номенклатуре поставок и услуг ГИУ.

В 1962 г., реализуя решения Политического Консультативного Комитета, правительства стран — участниц Варшавского договора направляли заявки на поставку ВВТ на 1963–1965 гг. Эти заявки отвечали предъявляемым требованиям, их объём соответствовал согласованному уровню, обеспеченному экспортными фондами, хотя потребности стран — участниц Варшавского договора в отдельных образцах техники (радиолокационная и радиосвязная) не могли быть полностью удовлетворены.

Чехословакия начала изготовление и поставку за рубеж 1650 реактивных учебно-тренировочных самолётов Л-29, большая часть из них — для различных советских потребителей. В то же время чехословацкая сторона сообщила о намерении сократить военные расходы, в частности, уменьшить закупки ракетной техники в СССР. ГИУ приняло это с пониманием и совместно с промышленностью пересмотрело планы производства и реализации продукции военного назначения.

Такие случаи не были редкостью. Так, в ходе рассмотрения просьб Китая о передаче лицензий и технической документации на производство военной техники китайская сторона проинформировала о том, что откладывает строительство запланированных предприятий на два года. ГИУ вынуждено было аннулировать проработки этих вопросов в промышленности, предупредив китайскую сторону о том, что через два года создание большой части намеченного производства будет уже нецелесообразно.

За 1962 г. в СССР были приняты 22 делегации развивающихся стран. ГИУ в срочном порядке рассматривало их обращения, готовило по ним предложения правительству, решения по которым зачастую принимались ещё в ходе пребывания делегаций в Советском Союзе. В результате были подписаны межправительственные документы о поставках и техническом содействии на сумму более 1 млрд рублей. В связи с многочисленными просьбами стран начали входить в практику показы вооружения и военной техники иностранным делегациям в советских учебных центрах, на полигонах, на военно-воздушных и военно-морских базах. В дальнейшем статические осмотры техники дополнились демонстрацией её возможностей с выполнением практических полётов самолётов, артиллерийских стрельб и пусков ракет. В качестве генерального поставщика ГИУ принимало активное участие в этих мероприятиях, согласовывало программы показов, организовывало выезды делегаций к местам их проведения, участвовало в консультациях по тактико-техническим характеристикам, оплачивало все связанные с этим расходы.

По просьбе правительства Индии была передана лицензия на изготовление советского реактивного двигателя РД-9ф для установки на истребителе собственной разработки. С целью оказания помощи в освоении его производства в страну были командированы советские консультанты. Компоновка самолёта не позволяла разместить двигатель, но индийская сторона намеревалась с помощью советских специалистов внести значительные конструктивные изменения в двигатель для подгонки его к самолёту. О таком подходе советская сторона не была заблаговременно извещена, и консультанты отказались принимать участие в изменении конструкции двигателя. Возникли споры. По заключению специалистов, проведение этих работ было нецелесообразным, тем более не следовало их проводить на индийских предприятиях. В итоге было решено выполнять доработки в СССР, но без участия индийских специалистов.

Большой резонанс в западной прессе вызвало решение Индии закупить в СССР истребители МиГ-21ф и лицензию на их производство. Западные страны предприняли меры к предотвращению сделки. Американцы выразили готовность предложить Индии самолёты F-104 «Старфайтер», которые при этом были вдвое дороже «МиГов». Англичане заявили о несовместимости советских самолётов с принятой в Индии английской системой вооружения и о готовности поставить в Индию свои истребители. Франция предложила Индии самолёты типа «Мираж». В международных кругах даже было высказано мнение о необходимости применения экономических санкций к Индии, в частности, о сокращении помощи, которая высвобождала ресурсы для закупки советских истребителей, однако всё это не помешало Индии осуществить своё намерение.

В связи с настоятельными просьбами развивающихся стран ГИУ начало поставлять им сложную зенитную ракетную технику. Предусматривалось создание и инженерное оборудование огневых позиций, позиций подготовки ракет, хранилищ ракетного топлива. Для подготовки расчётов требовались обученный персонал, высокая техническая культура. Большинство инозаказчиков проявляли настоятельное желание получить технику, но не представляли себе в полной мере всего комплекса связанных с этим проблем. ГИУ на переговорах приходилось давать подробные разъяснения.

Встретились трудности и в решении вопроса о поставке зенитных ракетных комплексов Финляндии. Опубликование заявления её руководства о будущих закупках военного имущества в СССР вызвало негативную реакцию на Западе: были использованы толкования мирного Договора по Финляндии в части необходимости получить положительное мнение Великобритании по этому вопросу. Англичане выразили готовность согласиться с такой закупкой при условии, что Финляндия будет закупать современные виды оружия не только на Востоке, но и на Западе. Это для Финляндии оказалось неприемлемым, и ей пришлось ограничиться закупкой самолётов МиГ-21ф-13, на которые действие Договора не распространялось.

Рост объёмов и расширение направлений ВТС привлекали большое внимание руководителей всех уровней. По персональным поручениям из ЦК КПСС и Совета Министров СССР ГИУ готовило и представляло большое количество справочных материалов по этим вопросам в кратчайшие сроки.

К 1962 г. по линии ГИУ за рубеж было командировано около 9 тыс. советских специалистов. Они осуществляли сдачу и гарантийное обслуживание поставленной техники, оказывали содействие в её освоении, эксплуатации и боевом применении, в производстве, в организации работы штабов и армейских служб, в подготовке на местах военных кадров.

В большинстве стран отношение к советским специалистам было дружественное. Военное руководство делало всё необходимое для обеспечения их нормальной жизни и деятельности. Трудности возникали из-за незнания специалистами языка страны пребывания, что ограничивало возможности служебных контактов. Большинство специалистов ранее не работали за рубежом и при выполнении своих задач исходили из опыта работы в Советском Союзе, которая значительно отличалась от порядков и условий в зарубежных странах. Не всем и не сразу удавалось перестроиться, адаптироваться к национальным особенностям и традициям. Несмотря на то что в контрактах ГИУ о командировании специалистов был учтён опыт других внешнеэкономических организаций, отдельные их положения входили в противоречие с местными реалиями. В основном это касалось условий работы и проживания, обеспечения питанием и транспортом. Были случаи, когда процесс деятельности специалистов не был обеспечен местными представителями, жилищные условия и питание не отвечали минимально необходимым нормам, отсутствовали условия для отдыха и лечения. Это, безусловно, сказывалось на результатах деятельности специалистов.

Кроме того, индивидуально-запросный процесс в организации командирования специалистов со всей территории Советского Союза, многоступенчатая система оформления выездных дел были весьма трудоёмкими и предусматривали срок не менее трёх месяцев. Развитие ВТС требовало срочных мер по усовершенствованию этой системы. В частности, было принято предложение ГИУ о разработке годовых планов командирования специалистов, что ускорило их оперативный подбор и позволило избежать подготовки множества отдельных решений по каждой группе.

Изменения коснулись и организации обучения иностранных военнослужащих в Советском Союзе. К 1962 г. в СССР было принято на обучение около 10 500 военнослужащих, в том числе 5900 — из развивающихся стран. Основную нагрузку взяли на себя 10-е ГУ ГШ и Отдел военно-учебных заведений Минобороны. ГИУ согласовывало со странами условия обучения и расчётов, организовывало подписание соответствующих контрактных документов и проводило расчёты с Минобороны. Все обучающиеся обеспечивались питанием, жилищными условиями гостиничного типа, обмундированием, транспортом.

Процесс обучения складывался непросто. Не все кандидаты прибывали вовремя. Иногда иностранные заказчики направляли на обучение лиц, не имевших достаточного образования, непригодных по состоянию здоровья к воинской службе, низших чинов, причём по специальностям, не соответствующим номенклатуре, принятой в вузах Минобороны. Некоторые страны настаивали на исключении из программ курса истории СССР, на создании в местах учёбы условий для проведения религиозных обрядов, на выплатах больших стипендий, на обязательном предоставлении блюд национальной кухни, обеспечении жилплощадью семей курсантов и т.д. В ходе напряжённых переговоров 10-е ГУ ГШ и ГИУ зачастую шли навстречу таким пожеланиям. В то же время советской стороной выдвигались требования о более качественной подготовке заявок, строгом образовательном и медицинском отборе и повышении дисциплины курсантов. Особо ставился вопрос о признании в странах дипломов советских вузов, полученных иностранными выпускниками.

Начались затруднения и с получением оплаты за поставки военной техники. Со временем это превратилось в сложную проблему. Изначально было ясно, что даже с учётом льготных условий расчётов, запросы большинства стран и принятые ими обязательства по платежам намного превосходили их финансовые возможности. И если в первые годы сотрудничества страны пытались выполнять свои платёжные обязательства, то спустя несколько лет уже имели место просрочки в платежах и неполная оплата. Одновременно в ГИУ поступали просьбы стран о предоставлении более льготных условий расчётов, увеличении сроков погашения кредитов, переносе начала платежей и их списании.

В 1962–1965 гг. ВТС с иностранными государствами продолжало расширяться. В среднем в этот период в ГИУ ежегодно поступало около 500 заявок на поставку военной техники и военно-технического имущества из 30 стран. По данным Министерства иностранных дел СССР, по линии ГИУ подписывалось 25% всех межправительственных документов с иностранными государствами.

В то же время на продолжении сотрудничества сказывался ряд негативных факторов. С конца 1962 г. руководство Китая усилило курс на обособленное развитие своей экономики. Без предварительного согласования были не только отсрочены на неопределённое время поставки из СССР оборудования для строительства китайских оборонных предприятий, но и значительно сокращены объёмы ранее запланированных поставок ВВТ для оснащения армии. Если ранее китайская сторона рекламаций на поставляемую технику почти не предъявляла и имевшие место отдельные неисправности устранялись самостоятельно, то теперь использовались малейшие предлоги для предъявления претензий и замечаний. В нарушение договорённостей рекламации не предъявлялись для их устранения советским специалистам по гарантийному обслуживанию техники (вскоре китайская сторона вообще отказалась принимать таких специалистов), а направлялись в СССР на правительственный уровень. Уполномоченному ГИУ в Китае не разрешалось посещать объекты, создававшиеся совместно с советской стороной.

Такие действия КНР очевидно вели к свёртыванию сотрудничества. Советское руководство стремилось избежать этого, не предпринимая при этом никаких ответных мер. В связи с расширением масштабов агрессии США во Вьетнаме ГИУ изыскивало возможности для ускорения отгрузок ВВТ для Вьетнамской народной армии. Однако китайская сторона препятствовала этим поставкам: задерживалась подача транспорта для вывоза военной техники с пограничных станций, ужесточались требования по её передаче. По этой же причине была затруднена доставка военно-технического имущества для народно-освободительных сил Лаоса, которая осуществлялась из Вьетнама советскими самолётами.

В октябре 1962 г. обострилась обстановка вокруг Кубы, участились облёты острова и советских судов, доставлявших военную технику, самолётами американских ВВС. Назревала опасность прямого вторжения США на Кубу. В этих условиях по указанию правительства ГИУ были задержаны отгрузки военной техники, часть судов была выгружена в портах отправки, а имущество, поставлявшееся из Болгарии и Чехословакии, возвращено в эти страны. Позднее на правительственном уровне было решено временно воздержаться от поставки на Кубу боевых самолётов, кораблей и зенитных ракетных комплексов, поставки же остального военно-технического имущества продолжились.

Увеличивались потребности прежних партнёров из развивающихся стран в запасных частях, ремонтных и регулировочных мастерских, учебных классах. Требовалось содействие в организации ремонта и производства некоторых типов техники. Росло количество новых партнёров, устанавливались военные связи с Кипром, Анголой, Танганьикой, Занзибаром и Пембой, Дагомеей (Бенином), Бурунди, Ливией и Угандой. Проявили интерес к советской военной технике Австрия и Бразилия.

На взаимоотношения с рядом развивающихся стран влияли происходившие в них события и позиции их военного руководства. Так, в связи с изменениями политической обстановки временно приостанавливались поставки Индии, Ираку и Индонезии, что вызывало проблемы реализации уже изготовленной для них военной техники, требовало корректировки планов производства и отгрузок.

Во время агрессии против Йеменской Арабской Республики ГИУ принимало участие в организации срочной доставки ВВТ для правительственных войск.

По просьбе прогрессивного правительства Патриса Лумумбы были приняты меры по ускорению военных поставок в Конго (Браззавиль), но этому воспрепятствовали внешние силы. Позднее была организована отправка в Конго авиационного отряда, доставившего медикаменты, продовольствие и запасные части к технике, но в связи с военным переворотом отряд был отозван.

Несмотря на то что в Мали и Сомали тоже произошли перевороты, ГИУ осуществляло военные поставки в эти страны по имевшимся обязательствам, так как пришедшие к власти режимы подтвердили намерения продолжить военно-техническое сотрудничество с Советским Союзом.

Марокканская сторона, подписав соглашение о поставке военной техники с оплатой в кредит, после начала поставок настаивала на значительном увеличении рассрочки платежей и предоставлении её без начисления процентов. Компромиссное предложение советской стороны принято не было, до урегулирования вопроса о платежах ГИУ приостановило дальнейшие отгрузки техники в эту страну.

Некоторые страны практиковали пересмотр взаимных обязательств по имевшимся договорённостям. Так, например, по просьбе индийского руководства ГИУ организовало проведение значительного объёма работ по переделке (модернизации) советского авиационного двигателя РД-9фн для разрабатываемого индийской стороной истребителя. Была передана лицензия, техническая документация (почти 4,5 тонны) на производство и образцы, но Индия отказалась от производства двигателя и заявила об аннулировании действующего соглашения. Ирак и Сирия также заявляли об аннулировании поставок зенитной ракетной и другой техники, об отказе от строительства ряда оборонных объектов. В связи с тем, что техника и имущество уже были изготовлены или находились в процессе изготовления промышленностью, появлялись известные осложнения, связанные с урегулированием проблемы реализации. Это, безусловно, наносило ущерб советской экономике и требовало принятия мер на государственном уровне по повышению ответственности партнёров. ГИУ адекватно реагировало на такие ситуации.

Заметным событием стало установление военно-технических связей с Алжиром, одной из крупнейших и развитых стран на африканском континенте. Победа этого государства в многолетней борьбе за независимость обострила внутренние проблемы, и противостояние оппозиции режиму А. Бен Беллы переросло в затяжную борьбу. В сближении Алжира с Советским Союзом значительную роль сыграла личная инициатива главы страны Н.С. Хрущёва, его контакты с президентом и другими алжирскими руководителями по вопросам развития национально-освободительного движения и выбора политической ориентации молодым независимым государством. Алжирская сторона хорошо понимала мотивы этой деятельности и способствовала ей, заверяя в том, что от объёма и характера советской помощи будут зависеть успехи или неудачи Алжира, а следовательно, и решение молодых африканских государств о выборе пути развития. Определённое значение имело и то, что во время марокканско-алжирского конфликта советская сторона активно поддержала Алжир, но ещё более важной оказалась проявленная при этом оперативность. Так, 21 октября 1963 г. президент Алжира высказал просьбу о поставке вооружений, а 24 октября первая партия уже была отгружена и 30 октября прибыла в Оран. После этого было подписано соглашение о прямом военно-техническом сотрудничестве между двумя странами. От ГИУ выполнение этого мероприятия потребовало исключительно напряжённых усилий.

Постепенно эйфория первого периода сотрудничества с развивающимися странами проходила. Несмотря на то что обращения с просьбами о помощи в оснащении их армий исходили от правительств, в составе военного руководства некоторых стран (Мали, Гвинея, Сомали, Алжир, Ирак, Ливия и др.) имелись деятели прозападной ориентации, которые относились к СССР с различной степенью неприязни. Такое отношение часто проявлялось при ведении переговоров, решении вопросов сотрудничества и выполнении обязательств, в частности по платежам. Ситуации иногда носили довольно острый характер. Бывали случаи, когда делегации стран в эмоциональном порыве прерывали переговоры и покидали Москву, их представители отказывались подписывать уже согласованные документы. От сотрудников Управления повседневно требовалось особое терпение и гибкость, умение передать этот опыт командируемым в страны специалистам.

В июне 1967 г. Израиль совершил агрессию против ОАР. Арабская сторона понесла крупные потери: около 250 самолётов, 180 зенитных пушек, более 20 радиолокационных станций, 750 танков и самоходных артиллерийских установок, порядка тысячи бронетранспортёров и боевых машин пехоты, 800 полевых и противотанковых орудий, большое количество боеприпасов. Эта техника была выведена из строя действиями израильской авиации, которой, впрочем, позже был нанесён определённый урон зенитными ракетными комплексами, поставленными из СССР.

Эти события лишь подтвердили мнение советских специалистов: наличие большого количества вооружения само по себе не может обеспечить обороноспособность страны. Требуется большая и кропотливая работа по подготовке квалифицированных кадров, освоению ими поставленной техники, её грамотному обслуживанию и поддержанию в постоянной боевой готовности, тщательной организации системы обороны страны. Анализ показал, что игнорирование этих требований во многом предопределило исход конфликта.

По просьбе арабской стороны с первых дней военных действий ГИУ осуществляло срочные крупные отгрузки ВВТ в ОАР, Сирию и Ирак. В порту скопилось множество судов для погрузки самолётов, танков, зенитных ракетных комплексов и другой техники. Тем временем в ГИУ продолжал поступать поток просьб и заявок. Часть их отражала действительные потребности в боеприпасах, запасных частях и вспомогательном имуществе для восстановления техники. Но было много просьб, весьма далёких от конкретных реальностей: об увеличении дальности действия прицелов истребителей, увеличении ракетно-бомбового вооружения самолётов, об установке на танках зенитных пушек и так далее. Все просьбы оперативно и внимательно рассматривались совместно с Минобороны СССР и промышленными министерствами, и ни одна из них не оставалась без ответа. Однако удовлетворить многие из таких обращений было невозможно, так как это было невыполнимо технически или требовало существенных изменений конструкции, больших временных и финансовых, часто неоправданных, затрат.

Поставки военной техники, осуществлённые в ОАР и Сирию в 1967–1968 гг., в основном компенсировали понесённые в ходе июньской войны потери, а количество танков, артиллерии и стрелкового оружия даже превзошло прежний уровень. Тем не менее в 1969 г. в СССР было направлено более 30 правительственных заявок на ВВТ. Эти заявки намного превышали реальные потребности и возможности по освоению техники, поэтому их полное удовлетворение было признано нецелесообразным.

С ростом объёма поставок и увеличением числа стран-партнёров усложнилась проблема передачи им технической документации на поставляемую технику. База промышленных министерств и их предприятий была рассчитана на издание малым тиражом на русском языке технической документации, предназначенной для техники Советской армии. Оборудования для её печати на различных иностранных языках не имелось. Положение особенно обострялось при выпуске новых типов вооружения и военной техники, так как советская сторона взяла на себя обязательство передавать заказчикам документацию за шесть месяцев до поставки. Производственная база военного технического издательства Министерства обороны СССР также не имела достаточных возможностей для выполнения такого объёма работ на иностранных языках.

Перед ГИУ встала и другая серьёзная проблема. После выработки определённого ресурса поставленная в страны сложная военная техника подлежала выводу из эксплуатации для прохождения среднего или капитального ремонта. Со временем этот процесс стал требовать серьёзного обобщённого подхода, так как эти работы могли выполняться только в заводских условиях.

Ремонт авиационной и другой техники для большинства стран выполнялся в Советском Союзе. Заявки на ремонт рассматривались в ГИУ, согласовывались с Минобороны СССР с учётом возможностей ремонтных предприятий. Ремонта требовало значительное количество техники, в то время как мощности предприятий были рассчитаны на плановый ремонт техники Советской армии и практически не расширялись. Поэтому получить лимиты на проведение ремонта было достаточно трудно.

Сложности были и после предоставления лимитов. Несмотря на требования контрактов, страны часто нарушали установленный порядок. Срывались сроки подготовки к вывозу техники для ремонта на советских судах, оказывались утраченными в странах штатные контейнеры для перевозки авиационной техники, часто отправлялась в ремонт неукомплектованная, аварийная и не подлежавшая восстановлению техника. По этим причинам имели место случаи отказа в её приёме, переноса ремонта на более поздние сроки.

ГИУ было вынуждено принимать меры по упорядочению этого процесса. Были уточнены критерии отбора техники для ремонта и требования по её подготовке, разработаны соответствующие инструкции и внесены уточнения в контракты. В страны направлялись бригады для оказания помощи в подготовке техники к отправке на ремонт и приёма её на местах, совершенствовалась методика подготовки и рассмотрения заявок на ремонт. Эта работа вскоре стала одним из основных направлений деятельности ГИУ.

Спецификой проведения среднего ремонта военно-морской техники являлись перегон кораблей стран в различные советские порты (Украина, Эстония, Дальний Восток), большой объём работ, длительные сроки их выполнения. Некоторые страны не желали учитывать эти объективные обстоятельства и настаивали на проведении среднего ремонта кораблей на месте.

Так, в связи с активизацией сепаратистов в Западном Ириане по настоятельной просьбе Индонезии советская сторона пошла на срочную поставку подводных лодок без выполнения обязательного среднего ремонта. Трудно сказать, насколько заметную роль это сыграло в урегулировании конфликта, но вскоре индонезийской стороной был поставлен вопрос о проведении такого ремонта на месте.

С такой же настоятельной просьбой о проведении на месте среднего ремонта эсминцев обратилась и ОАР.

Несмотря на отсутствие в странах соответствующих заводских условий, агрегатов, запасных частей, материалов и специалистов, были приняты решения об удовлетворении этих просьб. Их выполнение потребовало от ГИУ больших усилий и значительных затрат времени для определения потребностей, выполнения целевых поставок изделий и материалов, подготовки ремонтной документации, подбора и командирования соответствующих специалистов.

Оставалась нерешённой проблема обеспечения запасными частями поставляемой техники, снятой с производства и отправляемой на экспорт из войсковых частей и со складов Минобороны СССР. С одной стороны, при рассмотрении заявок стран Минобороны настоятельно требовало предлагать именно такую технику к поставке, практически не принимая обязательств по обеспечению её запасными частями, с другой — промышленные министерства уклонялись от восстановления производства устаревшей продукции.

Все претензии, связанные с этой проблемой, направлялись в ГИУ: зарубежными партнёрами — в связи с недостатком запасных частей; Минобороны СССР — в связи с возражениями ГИУ против экспорта техники, не обеспеченной запасными частями; руководством различного уровня — в связи с получением от стран на правительственном уровне претензий по этим вопросам; министерствами промышленности — в связи с настоятельными требованиями ГИУ о восстановлении производства устаревших изделий.

Возможности межведомственного урегулирования были исчерпаны. По инициативе Управления правительством были приняты решения о восстановлении с 1964 г. производства отдельных основных узлов, агрегатов и деталей к самолётам, бронетанковой и другой военной технике, а также о запрете прекращения производства запасных частей, не согласованного с заинтересованными организациями.

Для ГИУ, постоянно поддерживавшего связи с оборонными предприятиями, была понятна мотивация упорного нежелания предприятий промышленности исполнять эти решения: восстановление устаревшей оснастки и возврат к уже исчерпавшей себя технологии в угоду интересам иностранных заказчиков тормозили их развитие.

В связи с совершенствованием военной техники всё сложнее становилось оборудование, необходимое для подготовки оружия к боевому использованию. Повышались требования к взлётно-посадочным полосам и всему аэродромному оборудованию. Для кораблей нужны были хорошие причалы с комплексами инженерных устройств, с мастерскими по приготовлению оружия и технических средств. Требовалось создавать базы хранения ракет и компонентов ракетного топлива, современные мастерские по ремонту танков, учебные центры, насыщенные оборудованием, для подготовки личного состава и многие другие объекты военного назначения..

Взаимные усилия ГИУ и социалистических стран по совершенствованию сотрудничества давали позитивные результаты. ГИУ участвовало в выработке и выполнении решений Постоянной Комиссии СЭВ по оборонной промышленности о специализации военного производства стран — участниц Варшавского договора на 1966–1970 гг.

Объём работы 1-го Управления ГИУ, несколько отделов которого отвечали за работу с социалистическими странами, значительно возрос, и для его выполнения требовались специалисты узкого профиля.

Управление стало одним из инициаторов и участников подготовки важного решения правительства «О мерах по улучшению качества военной техники, поставляемой на экспорт». Мероприятия по этому документу предусматривали совершенствование процесса ВТС на всех этапах, регламентировали условия и требования по качеству техники и срокам её изготовления, определяли отношения между изготовителями и экспортёром.

В подразделениях ГИУ были назначены лица, ответственные за комплекс работ по выполнению указанных решений. Было упорядочено проведение в странах гарантийного обслуживания и доработки техники, рассмотрение и удовлетворение рекламаций, началось издание каталогов запасных частей. Более тщательно стали проводить подбор и подготовку кадров для работы в аппаратах ГИУ за рубежом, которые уже имелись в 24 странах (более 60 человек).

В связи со спецификой работы уполномоченные ГИУ в большинстве стран поддерживали деловые контакты с представителями высшего военного руководства, а также с советскими послами, советниками по экономическим вопросам (представителями ГКЭС) при советских посольствах, военными советниками, старшими групп военных специалистов. В ряде стран уполномоченные ГИУ практически являлись руководителями коллектива специалистов промышленности, командированных для оказания технического содействия. Такое положение требовало от представителей Управления умения разбираться в обстановке, правильно строить деловые и личные отношения, постоянно проявлять осмотрительность и сдержанность, высокую ответственность за свои высказывания и служебные действия.